Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 января 2016 г. по делу N 33-138/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кочуковой Г.Н.

судей Сенотрусовой И.В.

Ющенко И.К.

при секретаре Зверевой Е.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Жиленко Н. А., Жиленко Б. К. к администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма, предоставить жилое помещение семье бывшего военнослужащего, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Жиленко Н. А. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 октября 2015 года

Заслушав доклад судьи Кочуковой Г.Н., пояснения Жиленко Н.А. и ее представителя Оненко С.Б., пояснения представителя администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Соболь М.В., пояснения представителя ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ - Пуляевской И.М., судебная коллегия

установила:

Жиленко Н.А., Жиленко Б.К. обратились в суд с иском к администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

В обоснование заявленных требований указали, что жилое помещение по "адрес", находящееся во временном жилом фонде войсковой части N, было предоставлено ФИО1 на время прохождения военной службы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал брак с Жиленко Н.А., которая вселилась в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя. ДД.ММ.ГГГГ родился Жиленко Б.К., они жили одной семьей, вели совместное хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. После его смерти обратились в администрацию Осиновореченского сельского поселения по вопросу регистрации по месту жительства, однако получили отказ.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, окончательно просили суд признать их членами семьи ФИО1, признать за ними право пользования жилым помещением по "адрес", обязать администрацию Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края заключить с ними договор социального найма на спорное жилое помещение, понудить администрацию Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять на учет в муниципальную собственность в качестве "бесхозного" дом N по "адрес", обязать провести экспертизу аварийности жилого дома, переселить их из ветхого жилья в иное благоустроенное жилое помещение; обязать ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ представить им, как членам семьи бывшего военнослужащего, жилое помещение.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 октября 2015 года в удовлетворении исковых требований Жиленко Н.А., Жиленко Б.К. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Жиленко Н.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, существенное нарушение норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд не учел то обстоятельство, что ее супруг ФИО1 при увольнении с военной службы, в нарушение закона, не был обеспечен жильем, по вине уполномоченных должностных лиц не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, после смерти ФИО1 такое право сохраняется за членами его семьи. Также суд первой инстанции провел судебное заседание без ее участия, нарушив принцип состязательности и равноправия сторон, лишил ее возможности представлять доказательства, не оказал содействие в собирании доказательств.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службы в войсковой части N, уволен в запас 4 февраля 1994г., проживал в жилом помещении, относящемся к временному жилому фонду в/ч N по "адрес", где был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО1 открыт лицевой счет N.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Гуничевой (Жиленко) Н.А, заключен брак, ДД.ММ.ГГГГ родился Жиленко Б.К.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, лицевой счет на квартиру закрыт 06.09.2007г.

Жиленко Н.А. с 1985г. и Жиленко Б.К. с 1995г. по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по "адрес".

В настоящее время жилой дом N по "адрес" в муниципальную собственность не принят, на балансе в/ч N (правопреемника в/ч N) и ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ не состоит.

Согласно ст. 672 ГК РФ и ст. 82 ЖК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Статьей 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В силу части 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Аналогичные нормы права содержит и жилищное законодательство РСФСР (действовавшее в период возникновения спорных правоотношений) (статьи 53, 54 ЖК РСФСР).

Разрешая заявленные требования о признании Жиленко Н.А. и Жиленко Б.К. членами семьи ФИО1, признании за ними право пользования жилым помещением, возложении на администрацию Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанности заключить с ними договор социального найма на спорное жилое помещение, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, установив, что истцами не представлено доказательств вселения в спорное жилое помещение и проживания в нем совместно с ФИО1 и после его смерти, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в данной части.

При этом факт заключения Жиленко Н.А. договора на оказание коммунальных услуг от 26.04.2012г. с ООО "Энерго-Сервис", открытия лицевого счета ООО "МО "Сбытовая компания" на водоснабжение с долгом в размере "данные изъяты" не свидетельствует о приобретении ею права пользования спорным жилым помещением.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из имеющихся и исследованных в судебном заседании доказательств фактическая бесхозяйность жилого дома N по "адрес" и отсутствие на него чьих-либо прав не установлены.

Понуждение ответчика к обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, которая предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, и ч. 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которой муниципальные образования (согласно ч. 1 ст. 124 ГК РФ) по своему усмотрению осуществляют принадлежащие гражданские права.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска в части понуждения администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять на учет в муниципальную собственность в качестве "бесхозного" жилой дом N по "адрес" не имелось.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (ст.83 Жилищного кодекса РФ).

Поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о непригодности жилого дома для проживания, данных, свидетельствующих о бездействии органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признание жилого дома аварийным, в деле не имеется, оснований для возложения на администрацию обязанности провести экспертизу аварийности жилого дома у суда первой инстанции не имелось.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Учитывая, что жилой дом N по "адрес" в установленном законом порядке аварийным и пригодным для проживания не признан, а факт вселения и проживания Жиленко Н.А. и Жиленко Б.К. в спорном жилом помещении не установлен, требования истцов о переселении из ветхого жилья в иное благоустроенное жилое помещение также не подлежали удовлетворению.

Разрешая требования о возложении на ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ обязанности представить истцам как членам семьи бывшего военнослужащего, жилое помещение, суд руководствовался требованиями Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", установил, что ФИО1, имея общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет, будучи уволенным с военной службы в связи с истечением срока контракта, вместе с тем, в установленном порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения признан не был, в связи с чем право на получение жилого помещения не приобрел.

Законом РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих", действующим на момент увольнения ФИО1 с военной службы, также предусматривал обеспечение военнослужащих органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок после увольнения при условии подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Доказательств обращения ФИО1 с таким заявлением в орган местного самоуправления материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом принципа состязательности и равноправия сторон несостоятелен, поскольку судом сторонам разъяснялись их процессуальные права и обязанности, в том числе о распределении бремени доказывания, возможности оказания судом содействия в собирании доказательств. По ходатайству истца судом в адрес КГУП "Хабкрайинвентаризация" направлен запрос об изготовлении технического паспорта.

Истец, заявляя о том, что по причине отсутствия в судебном заседании 13 октября 2015г. не имела возможности представлять доказательства, не представила их при подаче апелляционной жалобы, а также в суд апелляционной инстанции.

Большая часть доводов апелляционной жалобы являлась предметом судебного рассмотрения, направлена на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, а потому не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального и процессуального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жиленко Н. А. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи И.В.Сенотрусова

И.К. Ющенко