Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 февраля 2016 г. по делу N 33-268/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Г.Н. Кочуковой

судей И.И. Хуснутдиновой, Н.В. Пестовой

при секретаре М.С. Носаль

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Приходько В. А. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 18 декабря 2014 года по иску Приходько В. А. к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконным расчета об определении времени следования к месту отпуска и обратно, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, объяснения В.А. Приходько, представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Т.Г. Кравец, действующей на основании доверенности от 24.09.2015 г., судебная коллегия

установила:

Приходько В.А. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконным расчета об определении времени следования к месту отпуска и обратно, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В обоснование иска указал, что с 01.10.2010 года проходит службу у ответчика в должности "данные изъяты" по г.Комсомольску-на-Амуре управления надзорной деятельности. Приказом от 05.06.2014 года N привлечен к дисциплинарной ответственности в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии". Считает данный приказ незаконным, так как прогул 17.03.2014 года не совершал. В период с 17.02.2014 года по 16.03.2014 года ему был предоставлен отпуск. Исходя из личного расчета, 19.03.2014 года был днем выхода его на службу после отпуска, поскольку он затратил на дорогу к месту проведения отпуска и обратно больше времени. Отпускное удостоверение ему не выдавалось, в котором указаны сроки убытия и прибытия с учетом времени следования к месту проведения отпуска и обратно. Время следования к месту проведения отпуска и обратно он рассчитал самостоятельно с учетом п.26 приказа МЧС России от 26.03.2013 года N 200.

Просил суд признать неверным расчет времени следования к месту проведения отпуска и обратно, признать его расчет верным, признать незаконным и отменить приказ N от 05.06.2014 года о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 18 декабря 2014 года в удовлетворении исковых требований Приходько В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Приходько В.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылается на неправильное применение закона, не установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы обращает внимание на то, что судом дело рассмотрено без его участия, тогда как 18.12.2014 года он находился на лечении и об этом ставил в известность суд, судом не принята во внимание в качестве доказательства выписка с туристического агентства. Ответчиком нарушается порядок расчета времени следования к месту проведения отпуска и обратно.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Приходько В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Кравец Т.Г. в суде апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Приходько В.А. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Приходько В.А. с 01.10.2010 года проходит службу у ответчика в должности "данные изъяты" по г.Комсомольску-на-Амуре управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, что подтверждается трудовым контрактом.

17.01.2014 года Приходько В.А. обратился с рапортом о предоставлении ему очередного ежегодного отпуска в количестве 20 рабочих дней с 17.02.2014 года, с выездом на остров Бали.

Согласно карточке учета отпуска и корешка отпускного удостоверения N Приходько В.А. был предоставлен очередной ежегодный отпуск в количестве 20 рабочих дней, 4 дня дороги и 4 дня выходных, с пребыванием на острове Бали.

17.03.2014 года Приходько В.А. подал рапорт о продлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска на 6 дней в связи с изменением времени в пути следования к месту проведения отпуска и обратно.

Согласно акту от 17.03.2014 года Приходько В.А. отсутствовал на рабочем месте с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут 17.03.2014 года без уважительных причин.

По данному факту ответчиком проведено служебное расследование.

Согласно заключению служебного расследования 17.03.2014 года Приходько В.А. не вышел на службу после очередного ежегодного отпуска в связи с чем, ответчиком принято решение о наложении на истца дисциплинарного взыскания.

Приказом N от 05.06.2014 года Приходько В.А. за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени привлечен к дисциплинарной ответственности в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии" (п. "б" ч.4 ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 ноября 2011 г. издан приказ N 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяет порядок прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы. На сотрудников федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (статья 40).

В соответствии п.п.126, 127 Инструкции порядок исчисления продолжительности очередного ежегодного отпуска определяется статьей 45 Положения, без учета общих выходных (воскресных) и нерабочих праздничных дней, но не более десяти дней. Кадровые подразделения в течение года обязаны регулярно осуществлять контроль за своевременным и правильным предоставлением сотрудникам отпусков и обо всех выявленных недостатках немедленно докладывать непосредственным руководителям.По возвращении из отпуска сотрудники сдают в кадровое подразделение отпускные удостоверения, либо их копии (с отметками о дне их прибытия и убытия из организации МЧС России, санатория, дома отдыха или населенного пункта по месту проведения отпуска).

В соответствии с п.п.129, 130, 133 Инструкции в организациях МЧС России ежегодно, не позднее чем за две недели до наступления календарного года, составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается руководителем, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников, приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовом графике очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении. Сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровым подразделением, а там, где нет такого подразделения - должностным лицом, на которого возложены данные функции, выдаются отпускные удостоверения. Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с соответствующей резолюцией непосредственного руководителя.

Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержден приказом МЧС России 26 марта 2013 года N 200.

Пунктом 25, 26 указанного Порядка поездка к месту проведения отпуска должна быть осуществлена в пределах сроков, указанных в отпускном удостоверении (билете). Допускается убытие ранее сроков, указанных в отпускном удостоверении (билете), при совпадении праздничных и выходных дней. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, продолжительность отпуска военнослужащих, сотрудников увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на пятнадцать суток.

В силу ст.34 Положения служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Статьей 38 Положения установлено, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел может налагаться в том числе предупреждение о неполном служебном соответствии.

В соответствии со ст.39 Положения, дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав, объявляются приказами. О дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании). До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, суд правильно определилюридически значимые для дела обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что Приходько В.А., являясь сотрудником Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, совершил дисциплинарный проступок, в связи с чем, у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. При этом суд обоснованно исходил из того, что ответчиком не допущено нарушений порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности, предусмотренного действующим законодательством.

Выводы суда судебная коллегия находит законными и обоснованными, поскольку, как подтверждается материалами дела, доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что 17.03.2014 года истец находился не на службе, а в отпуске, судом не добыто, а истцом не представлено.

Факт отсутствия истца на службе 17.03.2014 года подтверждается материалами служебной проверки, по сути, не оспаривается самим истцом, который полагал, что он не был на службе, так как считал, что 17.03.2015 года он находился в отпуске.

Доводы истца, изложенные в жалобе, не опровергают установленный судом факт грубого нарушения истцом служебной дисциплины, выразившегося в отсутствии по месту службы без уважительных причин.

Правомерным является вывод суда и о том, что расчет дней отпуска истцу был произведен верно в соответствии с приказом МЧС России от 26.03.2013 года N 200 и рапортом истца о предоставлении ему ежегодного основного отпуска.

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено в отсутствии истца судебной коллегией во внимание не принимается.

Как следует из материалов дела, истец надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания 18.12.2014 года, что подтверждается телефонограммой (л.д.93). Ходатайство об отложении слушания дела в связи с нахождением истца на лечении не поступало. В материалах дела имеется ходатайство Приходько В.А. (л.д.98) в котором он просит принять к сведению и приобщить к материалам дела документы, а также ознакомить его с отзывом ответчика по заявленному иску. Просьб об отложении слушания дела в ходатайстве не заявлено. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение истца на лечении и невозможности его личного участия в судебном заседании 18.12.2014 года.

При таких обстоятельствах у суда имелись правовые основания для рассмотрения дела в отсутствии истца, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо обстоятельств, не исследованных судом первой инстанции, направлена на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 18 декабря 2014 года по гражданскому делу по иску Приходько В. А. к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконным расчета об определении времени следования к месту отпуска и обратно, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности оставить без изменения, апелляционную жалобу Приходько В.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в Президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судья И.И. Хуснутдинова

Н.В. Пестова