Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 января 2016 г. по делу N 33-329/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей О.Б. Дорожкиной, А.А. Тарасовой

при секретаре А.Г. Чирковой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 30 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения прокурора Н.А. Лазаревой, представителя Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края Е.С. Гладкова, представителя администрации Вяземского муниципального района С.В. Карпенко, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации городского поселения "Город Вяземский" о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения хозяйствующими субъектами, расположенными на территории Хабаровского края природоохранного законодательства, проведенной в июле 2015 года, в деятельности ответчика выявлены нарушения положений ст. 42 Конституции РФ, ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части непринятия мер к совершению организации сбора и вывоза бытовых отходов. Так, на территории городского поселения "Город Вяземский" по грунтовой дороге сельскохозяйственного назначения, примыкающей к левой стороне автодороги "Уссури" по направлению в сторону с. Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края, расположенной на расстоянии 3,3 км. от въезда на ул. Коммунистическую г. Вяземский и на расстоянии 350 м. от моста через реку Кузин, обнаружено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов. Не принятие мер ответчиком к сбору и вывозу бытовых отходов на указанной территории нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку. На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства - организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов, находящихся на грунтовой дороге сельскохозяйственного назначения, примыкающей к левой стороне автодороги "Уссури" по направлению в сторону с. Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края, расположенной на расстоянии 3,3 км. от въезда на ул. Коммунистическую г. Вяземский и на расстоянии 350 м. от моста через реку Кузин.

Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 10 сентября 2015 года по ходатайству истца судом произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации городского поселения "Город Вяземский" на Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 30 октября 2015 года исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.

На Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства - организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов, находящихся на грунтовой дороге сельскохозяйственного назначения, примыкающей к левой стороне автодороги "Уссури" по направлению в сторону с. Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края, расположенной на расстоянии 3,3 км. от въезда на ул. Коммунистическую г. Вяземский и на расстоянии 350 м. от моста через реку Кузин, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством РФ полномочиями по организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов ответчик не наделен, такими полномочиями в силу прямого указания ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделены органы местного самоуправления.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории хозяйствующих субъектов Хабаровского края, в ходе которой на грунтовой дороге сельскохозяйственного назначения, примыкающей к левой стороне автодороги "Уссури" по направлению в сторону с. Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края, расположенной на расстоянии 3,3 км. от въезда на ул. Коммунистическую г. Вяземский и на расстоянии 350 м. от моста через реку Кузин обнаружено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов.

Факт наличия свалки подтверждается актом осмотра помощника прокурора Вяземского муниципального района Хабаровского края от 07.07.2015 г.

Указанный земельный участок находится в собственности Хабаровского края (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.08.2015 г. N), что не оспаривается ответчиком и не опровергается материалами дела.

Таким образом, материалами дела установлено, что на территории принадлежащей Хабаровскому краю не организован сбор и вывоз бытовых отходов, на землях принадлежащих Хабаровскому краю находится несанкционированная свалка бытовых отходов.

При этом ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.081988 г. N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В п. 14 ч. 1 ст. 15 и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что к вопросам местного значения муниципального района и сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, в силу приведенных норм законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Установить собственника данных бытовых отходов не представилось возможным.

Согласно примечанию к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о возложении на Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов следует возложить на Администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Судебная коллегия с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон находит необходимым указать срок для совершения ответчиком действий по сбору и вывозу бытовых отходов, - в течение 6 месяцев с момента вынесения судебного постановления, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 30 октября 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий - отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий - отказать.

Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения действующего законодательства - организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов, находящихся на грунтовой дороге сельскохозяйственного назначения, примыкающей к левой стороне автодороги "Уссури" по направлению в сторону с. Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края, расположенной на расстоянии 3,3 км. от въезда на ул. Коммунистическую г. Вяземский и на расстоянии 350 м. от моста через реку Кузин, в течение 6 месяцев с момента вынесения судебного постановления.

Апелляционную жалобу Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края - удовлетворить.

Председательствующий С.В. Кустова

Судья О.Б. Дорожкина

А.А. Тарасова