Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 22 января 2016 г. по делу N 33-409/2016

судебная коллегия у с т а н о в и л а:

Шакирзянов В.Р. обратился с иском к УМВД России по Хабаровскому краю, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю" о признании факта временной нетрудоспособности, признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указав в обоснование требований, что приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 06 мая 2015 года N он уволен со службы в органах внутренних дел. Увольнение считает незаконным, так как в период с 06 мая 2015 года по 12 мая 2015 года он был болен, ему был выдан листок временной нетрудоспособности, о чем он уведомил работодателя. 06 мая 2015 года он находился в очень тяжелом состоянии, ему требовалась медицинская помощь, но в поликлинике ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю", куда он обратился за медицинской помощью, ему выдали справку о том, что он трудоспособен, медицинской помощи не оказали. В тот же день он обратился в три других медицинских учреждения, где ему была оказана медицинская помощь и установлен факт его временной нетрудоспособности. Он был болен в период с 06 по 12 мая 2015 года. Также он обратился в поликлинику ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю" с требованием зарегистрировать документы, удостоверяющие его временную нетрудоспособность в период с 06 по 12 мая 2015 года в соответствии с п.18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, в чем ему немотивированно было отказано. Считает, что порядок его увольнения нарушен, поскольку он уволен в период временной нетрудоспособности.

В ходе рассмотрения дела Шакирзянов В.Р. дополнил исковые требования требованием о компенсации морального вреда, причиненного ему незаконными действиями ответчика, выразившимися в нарушении порядка его увольнения со службы, в размере "данные изъяты", а также просил возместить ему расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 сентября 2015 года исковые требования Шакирзянова В.Р. удовлетворены частично, постановлено признать факт временной нетрудоспособности Шакирзянова В.Р. за период с 06 мая 2015 года по 12 мая 2-15 года. Изменить дату увольнения Шакирзянова В.Р. с 06 мая 2015 года на 13 мая 2015 года, о чем внести соответствующую запись в трудовую книжку Шакирзянова В.Р. Взыскать с УМВД России по Хабаровскому краю в пользу Шакирзянова В.Р. заработную плату за период с 07 мая 2015 года по 13 мая 2015 года в размере "данные изъяты", компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты", всего взыскать "данные изъяты".

Исковые требования Шакирзянова В.Р. о признании незаконными заключения служебной проверки, представления к увольнению, приказов от 06 мая 2015 года N, от 06 мая 2015 года N, восстановлении на службе оставлены без удовлетворения, в возмещении расходов на оплату услуг представителя отказано.

Шакирзянов В.Р. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части, в которой его исковые требования оставлены без удовлетворения, указав на то, что суд неверно оценил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не принял во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, признав факт его временной нетрудоспособности с 06 по 12 мая 2015 года, суд не учел положения ч.4 ст.85 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", содержащей запрет на увольнение сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности. Следовательно, действия ответчика в части его увольнения незаконны, в связи с чем, он должен быть восстановлен на службе. Не согласен с выводом суда относительно законности заключения служебной проверки, проведенной в отношении него, так как заключение содержит выводы о совершении им преступления, что недопустимо до вступления в законную силу судебного постановления по уголовному делу в отношении него.

Представитель УМВД России по Хабаровскому краю в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований Шакирзянова В.Р., указывая на неверное применение судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в частности, на то, что суд не применил специальную норму, регулирующую вопросы освобождения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей. В соответствии со ст.65 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения. Суд в нарушение приведенной нормы права принял в качестве доказательства временной нетрудоспособности истца листок нетрудоспособности, выданный ООО МЦ "Здравица", а также медицинские документы, выданные ГБОУ ДВГМУ, ООО "Наша Клиника-Медицина". При этом суд, не обладая специальными познаниями в области медицины, не привлекая к участию в деле специалиста, пришел к выводу о временной нетрудоспособности истца в спорный период.

В апелляционной жалобе представитель ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю" просит решение суда отменить в части признания факта временной нетрудоспособности Шакирзянова В.Р., указывая на то, что специальной нормой предусмотрен особый порядок подтверждения временной нетрудоспособности сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с ч.1 ст.65 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", п.4 ст.25 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1232 медицинской организацией, наделенной правом выдавать истцу листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, является ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю". 06 мая 2015 года истец обращался в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю с жалобами на состояние здоровья, однако, в результате коллегиального осмотра врачами поликлиники ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю" оснований для признания Шакирзянова В.Р. нетрудоспособным не выявлено. Суд необоснованно принял в качестве подтверждения временной нетрудоспособности истца листок нетрудоспособности, выданный ООО "МЦ Здравица ДВ" 06 мая 2015 года.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, полагая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на то, что суд в нарушение требований ст.196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных исковых требований, изменил дату увольнения истца, тогда как истец такого требования не заявлял. Не согласен с выводом суда о признании факта временной нетрудоспособности Шакирзянова В.Р. на основании предоставленных истцом листка нетрудоспособности, выданного ООО МЦ "Здравица", медицинской карты, а также сведений консультативно-диагностической поликлиники ГБОУ ДВГМУ, ООО "Наша Клиника-Медицина", тогда как служба сотрудников органов внутренних дел РФ регулируется специальными нормами, в частности, вопросы освобождения от службы в связи с временной нетрудоспособностью регулируются ст.65 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", согласно которой освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей осуществляется на основании заключения медицинского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такого медицинского учреждения по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения. В качестве соответствующего заключения, на основании которого осуществляется освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, указывается листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. При этом данная норма не ограничивает прав сотрудников органов внутренних дел на получение медицинской помощи в иных медицинских учреждениях, а лишь указывает специальный порядок подтверждения факта временной нетрудоспособности. Кроме того, суд не учел, что 06 мая 2015 года истец находился на службе, где сотрудники кадрового подразделения принимали меры к ознакомлению его с приказом об увольнении, представлением к увольнению, листом беседы, от ознакомления с которыми истец отказался, не уведомив представителя работодателя о наступлении временной нетрудоспособности.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить в части ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 06 мая 2015 года N Шакирзянов В.Р. уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Основанием увольнения явились представление к увольнению из органов внутренних дел РФ, приказ УМВД России по Хабаровскому краю от 06 мая 2015 года N "О происшествии с участием "данные изъяты" В.Р.Шакирзянова".

В представлении к увольнению от 06 мая 2015 года сделана ссылка на результаты проведенной 10 марта 2015 года служебной проверки, из заключения которой следует, что 22 декабря 2014 года Шакирзянов В.Р., "данные изъяты".

Исследовав приведенные доказательства, руководствуясь положениями ст.27 ФЗ "О полиции", ст.ст.7, 12, 13 ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ст.ст.5,6, 7, 8 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от 24 декабря 2008 года N 1138, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что совершенный Шакирзяновым В.Р. проступок является порочащим честь сотрудника органов внутренних дел, в связи с чем, у представителя работодателя имелись достаточные основания для увольнения истца со службы по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Оснований для признания незаконными заключения служебной проверки и представления к увольнению не имеется, о чем суд сделал верный вывод, поскольку в указанных документах содержатся выводы о совершении Шакирзяновым В.Р. порочащего честь сотрудника органов внутренних дел проступка, что подтверждено исследованными судом доказательствами, порядок проведения служебной проверки, издания представления к увольнению не нарушен.

Суд первой инстанции признал нарушенным порядок увольнения Шакирзянова В.Р., в связи с чем, принял решение об изменении даты его увольнения, указав на то, что увольнение имело место в период временной нетрудоспособности истца.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, так как он основан на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Признав факт временной нетрудоспособности Шакирзянова В.Р. в период с 06 по 12 мая 2015 года на основании листка нетрудоспособности N, выданного 06 мая 2015 года ООО "МЦ Здравица ДВ", медицинских документов, выданных ГБОУ ДВГМУ, ООО "Наша Клиника-Медицина", суд не учел, что истец является субъектом, на которого распространяются специальные нормы, регулирующие вопросы освобождения от службы.

Частями 1 и 2 статьи 65 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" определено, что освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 08 ноября 2006 г. N 895, документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

В соответствии с п.4 ст.25 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации. Особенности организации оказания медицинской помощи, в том числе порядок освобождения от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1232 утвержден Порядок медицинского обслуживания сотрудников УМВД вне ведомственного лечебного учреждения. В соответствии с таким порядком направление сотрудников УМВД на лечение или обследование в медицинские организации государственной или муниципальной форм собственности на территории Хабаровского края осуществляется медицинской организацией МВД России ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю".

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что нетрудоспособность Шакирзянова В.Р. должна быть подтверждена документами об освобождении от выполнения служебных обязанностей, выданными ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю". Документами, выданными иными медицинскими организациями, нетрудоспособность истца не может быть подтверждена.

Судом первой инстанции не учтены положения приведенных выше нормативных правовых актов, в связи с чем, сделан неверный вывод о наличии нетрудоспособности истца в период с 06 мая 2015 года по 12 мая 2015 года и, как следствие, о необходимости изменения даты увольнения истца и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, которым суд необоснованно признал период с 06 мая 2015 года по 12 мая 2015 года.

Увольнение Шакирзянова В.Р. произведено законно, основания для увольнения имелись, порядок увольнения соблюден.

Незаконных действий со стороны УМВД России по Хабаровскому краю в связи с увольнением Шакирзянова В.Р. не допущено, следовательно, оснований для взыскания в пользу истца денежной компенсации морального вреда не имеется, поскольку в соответствии со ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред возмещается при совершении работодателем неправомерных действий в отношении работника.

Из изложенного следует, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения требований Шакирзянова В.Р. об установлении факта временной нетрудоспособности, изменении даты увольнения истца, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Оснований для удовлетворения исковых требований Шакирзянова В.Р. не имеется, в удовлетворении его исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 сентября 2015 года по иску Шакирзянова В. Р. к УМВД России по Хабаровскому краю, ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Хабаровскому краю" о признании факта временной нетрудоспособности, признании незаконными заключения служебной проверки, представления к увольнению, приказов от 06 мая 2015 года N, от 06 мая 2015 года N, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отменить в части признания факта временной нетрудоспособности, изменения даты увольнения, взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскания компенсации морального вреда.

Принять в указанной части новое решение.

Исковые требования Шакирзянова В. Р. к УМВД России по Хабаровскому краю, ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Хабаровскому краю" о признании факта временной нетрудоспособности, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А.Разуваева

Судьи Г.И.Федорова

И.И.Хуснутдинова