Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 января 2016 г. по делу N 33а-429/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Чемякиной И.А.,

судей Волошиной Е.В., Иском Е.П.

при секретаре Солоха А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Золотова В. В. к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N3 по Хабаровскому краю о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении садоводческого некоммерческого товарищества "Рыбник" из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении обязанности об исключении сведений о прекращении деятельности садоводческого некоммерческого товарищества "Рыбник" в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц,

по апелляционной жалобе Золотова В.В. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 октября 2015 года,

заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Золотов В.В. обратился с указанным административным иском в суд.

В обоснование заявленных требований указал, что садоводческое товарищество "Рыбник" было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Совета народных депутатов Хабаровского района Хабаровского края. 19.02.1993 года принято постановление N главы администрации г.Хабаровска "О предоставлении в собственность земельного участка гражданам для ведения садоводчества, состоящим в садоводческом некоммерческом товариществе "Рыбник" (далее - СНТ "Рыбник"). СНТ "Рыбник" ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Межрайонной инспекции Министерства по налогом и сборам России N 3 по Хабаровскому краю. Садоводческое товарищество состоит из более чем "данные изъяты" человек, которые используют земельные участки в составе СНТ "Рыбник", которое фактически существует до настоящего времени, свою деятельность не приостанавливало. В связи с несвоевременным предоставлением отчетности в налоговые органы бывшим председателем СНТ "Рыбник" за 2013-2014 годы Межрайонная ИФНС N 3 по Хабаровскому краю исключила 10.12.2014 года из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) СНТ "Рыбник". Считает эти действия незаконными, поскольку налоговая инспекция имела право, но не была обязана исключать юридическое лицо из реестра, в данном случае возможно было наказать юридическое лицо путем привлечения к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ, СНТ "Рыбник" является добровольным объединением физических лиц, не имеет своей целью получение прибыли и может не иметь операций по банковским счетам в течение длительного периода времени, а также может не иметь своих банковских счетов и выполнять необходимые платежи с расчетного счета какого-либо физического лица, в связи с чем неосуществление операций по банковскому счету также не может являться основанием для исключения садоводческого товарищества из ЕГРЮЛ.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 октября 2015 года в удовлетворении заявленных Золотовым В.В. требований отказано.

В апелляционной жалобе Золотов В.В. просит отменить решение районного суда, как вынесенное с грубым нарушением норм материального права. Указывает на то, что СНТ "Рыбник" не связано с предоставлением услуг сторонним организациям, его деятельность не определяется проведением операций по банковским счетам, наоборот СНТ "Рыбник" пользуется минимумом услуг для возможности осуществления участниками общества садоводческой деятельности. Отсутствие или наличие банковского счета, проведение операций по ним не может свидетельствовать об отсутствии деятельности СНТ. Длительное время СНТ "Рыбник" вообще не имело банковского счета, в силу действующего законодательства и беспрепятственно осуществляло свою деятельность.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Межрайонной ИФНС N 3 просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение районного суда оставить без изменения.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. Учитывая положения ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела обстоятельств; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 310 КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Межрайонной ИФНС России N 3 по Хабаровскому краю при внесении записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица - СНТ "Рыбник" нарушений действующего законодательства допущено не было.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может, считая их ошибочными.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения на русском языке или на русском языке и государственном языке соответствующей республики.

Согласно п.4 ч.1 ст.23 Налогового кодекса РФ установлена обязанность налогоплательщиков представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговой декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В силу ч.1 ст.398 Налогового кодекса РФ налогоплательщики-организации по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию по налогу.

Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и другими федеральными законами (п.1 ст.40 указанного Федерального закона).

Как следует из ст.44 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" запись о прекращении деятельности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ СНТ "Рыбник" зарегистрировано в ЕГРЮЛ, государственный регистрационный номер N.

08.08.2014г. Межрайонной ИФНС N3 по Хабаровскому краю вынесено решение N о предстоящем исключении юридического лица - СНТ "Рыбник" из ЕГРЮЛ. Как следует из справок, выданных Межрайонной ИФНС N3 по Хабаровскому краю N от 04.08.2014г. последней датой представления документов отчетности СНТ "Рыбник" явилось 19.04.2013 года, отсутствуют сведения об открытых банковских счетов СНТ "Рыбник".

В соответствии с п.3 ст.21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в нарушение вышеназванных требований решение о предстоящем исключении юридического лица - СНТ "Рыбник" из ЕГРЮЛ, принятое 08.08.2014г., опубликовано 13.08.2014 года в журнале "данные изъяты".

10.12.2014 года в ЕГРЮЛ внесена запись N о прекращении деятельности юридического лица - СНТ "Рыбник" в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Исходя из анализа положений статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для принятия решения о предстоящей ликвидации, должны быть соблюдены одновременно два условия: отсутствие операций по расчетному счету организации и непредставление отчетности.

Таким образом, наличие двух вышеназванных условий может являться основаниями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Однако наличие этих условий само по себе не является безусловным основанием для принятия указанного решения, они должны оцениваться в совокупности, с учетом особенностей правового положения юридического лица и фактических обстоятельств.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации, иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Из анализа приведенной выше нормы права усматривается, что садоводческое некоммерческое товарищество вправе, а не обязано иметь расчетный счет, в связи с чем выполнение одновременно двух условий, предусмотренных ст.21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в данном случае не может быть учтено при принятии решения о предстоящей ликвидации.

Отсутствие банковских счетов у некоммерческой организации (товарищество садоводов) не является достаточным основанием для признания юридического лица недействующим.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в материалах дела имеется протокол общего собрания членов СНТ "Рыбник" от 08.12.2014 года, а также налоговая декларация по земельному налогу за 2014 год, представленная в Межрайонную ИФНС N3 по Хабаровскому краю, свидетельствующие о том, что СНТ "Рыбник" является действующим юридическим лицом, фактически осуществляющим хозяйствующую деятельность, соответствующую целям его создания.

Принимая во внимание указанное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что СНТ "Рыбник" не может быть отнесено к организациям фактически прекратившим и не осуществляющим свою деятельность в смысле положения ст.21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку обязанность открытия расчетного счета и ведения именно безналичных расчетов садовым некоммерческим товариществом нормами специального законодательства не установлена.

В соответствии с п.8 ст.22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Следовательно, доводы представителя Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N3 по Хабаровскому краю о пропуске срока обращения в суд являются необоснованными.

Таким образом, внесение налоговым органом записи в ЕГРЮЛ 10.12.2014г. об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ, необоснованно, поскольку не основано на требованиях законодательства применительно к данной процедуре, в связи с чем, судебная коллегия считает, что данная запись подлежит признанию недействительной, на Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы N3 по Хабаровскому краю следует возложить обязанность восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о юридическом лице - садоводческом некоммерческом товариществе "Рыбник", как о действующем юридическом лице.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 октября 2015 года по административному исковому заявлению Золотова В. В. к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N3 по Хабаровскому краю о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении Садоводческого некоммерческого товарищества "Рыбник" из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении обязанности об исключении сведений о прекращении деятельности Садоводческого некоммерческого товарищества "Рыбник" в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц, полностью отменить и принять новое решение, которым административное исковое заявление Золотова В. В. к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N3 по Хабаровскому краю о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении садоводческого некоммерческого товарищества "Рыбник" из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении обязанности об исключении сведений о прекращении деятельности садоводческого некоммерческого товарищества "Рыбник" в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером N о прекращении деятельности юридического лица - садоводческого некоммерческого товарищества "Рыбник" в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", внесенную 10.12.2014 года Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы N3 по Хабаровскому краю.

Обязать Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы N3 по Хабаровскому краю восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о юридическом лице - садоводческом некоммерческом товариществе "Рыбник", как о действующем юридическом лице.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А.Чемякина

Судьи: Е.В.Волошина

Е.П.Иском