Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 января 2016 г. по делу N 33-135/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Скубиевой И.В.,

судей Орловой Л.В. и Егоровой О.В.,

при секретаре Ободоевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Скубиевой И.В. гражданское дело по иску Карпенко А.А., действующего в своих интересах и в интересах Карпенко М.А. и Карпенко М.А., к Федеральному государственному учреждению "Байкальский поисково-спасательный отряд" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Сибирскому региональному центру МЧС России, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании заключенным договора социального найма жилого помещения, признании права пользования жилым помещением, признании недействительным решения о признании квартиры служебной, признании права собственности в порядке приватизации

по апелляционной жалобе представителя Карпенко А.А. по доверенности Аполь С.В. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 09 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований Карпенко А.А., действующий в своих интересах и в интересах Карпенко М.А. и Карпенко М.А., указал, что с Дата изъята состоял в трудовых отношениях с Забайкальской региональной поисково-спасательной службой в должности (данные изъяты). С Дата изъята приказом начальника Забайкальской региональной поисково-спасательной службы переведен на должность (данные изъяты), проживает в квартире на основании договора найма служебного жилого помещения от Дата изъята , однако эта квартира на момент ее предоставления истцу в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду отнесена не была. Поэтому, как полагает истец, он имеет право на приватизацию указанного жилого помещения, как занимаемого по договору социального найма.

С учетом уточнения иска Карпенко А.А. просил признать недействительным договор найма служебного жилого помещения по адресу: "адрес изъят" общей площадью Номер изъят кв.м., признать заключенным договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по указанному адресу, признать недействительным решение комиссии по рассмотрению приоритетных направлений жилищно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов СРЦ МЧС России от Дата изъята о признании квартиры служебной, признать за несовершеннолетними Карпенко М.А., Карпенко М.А. право собственности на квартиру, расположенную по указанному адресу, по 1/2 доли за каждым в порядке приватизации, признать за несовершеннолетними Карпенко М.А., Карпенко М.А. право пользования квартирой, расположенной по указанному адресу.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 09 октября 2015 года в удовлетворении исковых требований Карпенко А.А., действующего в своих интересах и в интересах Карпенко М.А. и Карпенко М.А., отказано.

В апелляционной жалобе представитель Карпенко А.А. по доверенности Аполь С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, повторяя доводы, приведенные в обоснование иска, полагает, что к спорным правоотношениям должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих об отнесении спорной квартиры на момент предоставления её Карпенко А.А. к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями.

Также, заявитель жалобы в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение порядка включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и предоставления жилого помещения в качестве служебного, поскольку включение спорного жилого помещения в специализированный служебный фонд с присвоением ему статуса служебного произведено на основании решения комиссии по рассмотрению приоритетных направлений жилищно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов СРЦ МЧС России от Дата изъята о признании квартиры служебной, то есть по истечении 6 лет после предоставления этой квартиры Карпенко А.А. на основании договора найма служебного жилого помещения от Дата изъята . Решение принято неполномочным органом.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд неправильно применил срок исковой давности, так как в материалах дела отсутствуют сведения о вручении либо направлении Карпенко А.А. оспариваемого решения комиссии по рассмотрению приоритетных направлений жилищно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов СРЦ МЧС России от Дата изъята о признании квартиры служебной.

Относительно доводов апелляционной жалобы от Сибирского регионального центра МЧС России поступили письменные возражения.

Заслушав доклад судьи Скубиевой И.В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ - с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пункту первому части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст. 92 ЖК РФ).

При разрешении возникшего спора установлено, что Карпенко А.А. состоит в трудовых отношениях с ФГКУ "БПСО МЧС России" в должности спасателя.

Истец с Дата изъята был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по месту работы в соответствии с Порядком учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений по месту работы (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 N 34, от 23.07.1993 N 726, от 28.02.1996) и Примерными Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 N 34, от 23.07.1993 N 726, от 28.02.1996).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС РФ от Дата изъята , спасателю Карпенко А.А. выделена однокомнатная квартира на основании предоставленных им документов и протокола заседания жилищной комиссии Номер изъят от Дата изъята согласно очередности и степени нуждаемости.

Дата изъята между ФГУ "Байкальский поисково-спасательный отряд" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Карпенко А.А. подписан акт приема-передачи квартиры по предварительному договору Номер изъят С/Ж от Дата изъята , из содержания которого следует, что в соответствии с договором Номер изъят С/Ж от Дата изъята стороны принятии на себя обязательства по предоставлению, получению и эксплуатации квартиры, расположенной по адресу: "адрес изъят", предоставленной по договору служебного найма.

Дата изъята между ФГУ "Байкальский поисково-спасательный отряд" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Карпенко А.А. заключен договор найма служебного жилого помещения Номер изъят С/Ж-2, по условиям которого истцу для временного проживания передано жилое помещение - квартира общей площадью Номер изъят кв.м., расположенная по адресу: "адрес изъят" (далее по тексту спорное жилое помещение, спорная квартира), находящееся в государственной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления от Дата изъята , переданное в оперативное управление ФГКУ "БПСО МЧС России" на основании свидетельства о государственной регистрации права от Дата изъята .

Решением комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов СРЦ МЧС России от Дата изъята спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

Дата изъята сведения об отнесении спорного жилого помещения к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, дав подробный анализ, ст.ст. 60, 63, 57, 92, 93, 99 ЖК РФ, Порядку учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений, утвержденному приказом МЧС России от 12.01.2012 N 6, Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд исходил из пропуска Карпенко А.А. срока на обращение в суд с рассматриваемым иском, отсутствия доказательств уважительности причин пропуска указанного срока, кроме того, суд пришел к выводу, что за Карпенко А.А. сохраняется право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения до получения жилого помещения по договору социального найма, при этом порядок принятия решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду соблюден, указанное решение принято в надлежащей форме уполномоченным на то органом, на момент принятия указанного решения жилое помещение фактически использовалось в качестве служебного, обстоятельства, исключающие возможность отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду отсутствовали.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Карпенко А.А. о признании в порядке приватизации права собственности на квартиру по адресу: "адрес изъят" общей площадью Номер изъят кв.м. за несовершеннолетними Карпенко М.А. и Карпенко М.А., суд, установив, что Карпенко А.А. пользуется спорным жилым помещением, которое является служебным и его приватизация возможна исключительно с согласия собственника, пришел к выводу об отсутствии оснований признания за Карпенко М.А. и Карпенко М.А. в порядке приватизации права собственности на квартиру по адресу: "адрес изъят", поскольку права несовершеннолетних детей Карпенко М.А. и Карпенко М.А. в отношении спорного жилого помещения, в том числе право пользования по договору социального найма и право на приватизацию производны от прав нанимателя Карпенко А.А.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

Фактически истец настаивает на том, что спорное жилое помещение, поскольку на момент его предоставления истцу не имело документально оформленного статуса служебного, предоставлено истцу на праве социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако, не оспаривая то обстоятельство, что на момент предоставления истцу квартира по адресу: "адрес изъят", не была включена в ЕГРП в качестве служебного жилого помещения, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции, что данное обстоятельство не является безусловным основанием для удовлетворения заявленного иска, поскольку спорная квартира как вновь построенное жилое помещение не использовалась по договорам социального найма, выписка из протокола Номер изъят от Дата изъята не содержит сведений о выделении Карпенко А.А. спорного жилого помещения на основании договора социального найма, изначально оно предоставлено истцу на основании договора найма служебного жилого помещения и передано истцу на основании акта передачи в качестве служебного жилого помещения, и правоустанавливающие документы истцом в предусмотренный указанными выше нормами закона срок в судебном порядке не оспорены.

Доводы истца о том, что им не пропущен срок для обращения в суд по вопросу оспаривания решения комиссии по рассмотрению приоритетных направлений жилищно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов СРЦ МЧС России от Дата изъята о признании квартиры служебной не могут быть приняты судебной коллегией в качестве заслуживающих внимания, поскольку в рамках гражданского дела Номер изъят по иску Карпенко А.А., действующего в интересах Карпенко М.А. и Карпенко М.А., Карпенко О.Н. к ФГУ "Байкальский поисково-спасательный отряд", ТУ по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации Карпенко А.А. стало известно о наличии указанного решения, которое представлено в материалы дела, определением Свердловского районного суда г.Иркутска от Дата изъята производство по указанному гражданскому делу прекращено в связи с отказом истцов от иска, с рассматриваемым иском Карпенко А.А. обратился в Свердловский районный суд г.Иркутска Дата изъята , что свидетельствует о пропуске истцом предусмотренного законом срока на обращение в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Карпенко А.А. о признании в порядке приватизации права собственности на квартиру по адресу: "адрес изъят" общей площадью Номер изъят кв.м. за несовершеннолетними Карпенко М.А. и Карпенко М.А., суд, установив, что Карпенко А.А. пользуется спорным жилым помещением, которое является служебным и его приватизация возможна исключительно с согласия собственника, пришел к выводу об отсутствии оснований признания за Карпенко М.А. и Карпенко М.А. в порядке приватизации права собственности на квартиру по адресу: "адрес изъят", поскольку права несовершеннолетних детей Карпенко М.А. и Карпенко М.А. в отношении спорного жилого помещения, в том числе право пользования по договору социального найма и право на приватизацию производны от прав нанимателя Карпенко А.А.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены оспариваемого решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 09 октября 2015 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий И.В.Скубиева

Судьи Л.В.Орлова

О.В.Егорова