Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33а-631/2016

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Папуши А.С., Гусаровой Л.В.,

при секретаре М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению П. о признании незаконным бездействия Министра здравоохранения Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от "дата изъята" ,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявления П. указал, что "дата изъята" обратился с обращением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Не получив ответ на обращение в установленные сроки, просил суд, с учетом уточнений, признать, что возражения ответчика не доказывают отсутствия нарушений Федерального закона N59-ФЗ; признать, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N59-ФЗ ответчиком не даны ответы по существу поставленных вопросов; признать, что в нарушение Федерального закона N59-ФЗ, ответ на обращение был получен заявителем через 119 дней с момента регистрации, что нарушает ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона N59-ФЗ, в котором предусмотрен срок не более 60 дней; признать, что в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона N59-ФЗ, Министр здравоохранения не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; признать, что в соответствии с п. 3 ст. 10 Министр здравоохранения не принял меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от "дата изъята" заявление П. удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие Министра здравоохранения Российской Федерации, выраженное в не предоставлении ответа на обращение П. от "дата изъята" по существу поставленных им вопросов, нарушении сроков рассмотрения обращения П. от "дата изъята" ; обязал Министра здравоохранения Российской Федерации в течение месяца дать ответ на поставленные П. в обращении от "дата изъята" вопросы.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Российской Федерации просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ссылаясь на нормативно-правовые акты Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, полагает, что обязанность дать ответ по существу обращения П. была возложена на Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела - структурное подразделение Министерства, в связи с чем, признание бездействия Министра незаконным не обосновано.

Обращает внимание суда, что срок рассмотрения обращения был продлен, о чем заявитель своевременно уведомлялся, ответ на обращение направлен "дата изъята" и содержал в себе ответ по существу, нарушения норм Федерального закона N59-ФЗ отсутствуют. При этом, вопросы, связанные с оказанием высокотехнологичной медицинской помощи, содержащиеся в обращении, могут быть разрешены только лечащим врачом.

В возражениях на апелляционную жалобу П. просит решение суда оставить без изменения.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., пояснения административного истца П., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами являются предметом регулирования Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ N59-ФЗ).

По общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 ФЗ N59-ФЗ). При этом, в исключительных случаях, в том числе при запросе дополнительных документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как установлено судом первой инстанции, усматривается из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком по делу, "дата изъята" в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации поступило обращение П.

"дата изъята" Министерством здравоохранения Российской Федерации в адрес П. направлено уведомление, подписанное заместителем директора Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела О., о том, что обращение принято к рассмотрению, направлено в ФГБУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И. Кулакова", сроки рассмотрения обращения продлены.

"дата изъята" Министерством здравоохранения Российской Федерации оформлен запрос в ФГБУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И. Кулакова" Минздрава России для предоставления справки по вопросам организации медицинской помощи П.А.

"дата изъята" ФГБУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И. Кулакова" Минздрава России подготовлена информация по запросу.

"дата изъята" Министерством здравоохранения Российской Федерации оформлен ответ на обращение П.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны Министерства здравоохранения Российской Федерации было допущено нарушение требований Федерального закона N59-ФЗ, поскольку ответ на обращение заявителя был направлен только "дата изъята" при истечении установленного срока "дата изъята" .

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда соглашается с таким выводом суда первой инстанции, находит его основанным на материалах дела, нормах материального и процессуального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что Министерство здравоохранение не является органом, компетентным на рассмотрение обращения П. не может быть принят судом апелляционной инстанции в качестве оснований к отмене судебного акта, поскольку, в силу ч. 3 ст. 8 ФЗ N59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение о переадресации обращения.

Уведомление о переадресации обращения П. в иной государственный орган, иному должностному лицу Министерством здравоохранения Российской Федерации не направлялось, разъяснений об отсутствии соответствующей компетенции не предоставлялось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от "дата изъята" по данному делу оставить без изменения, изложив абзац четвертый резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Министра здравоохранения Российской Федерации в течение месяца дать ответ на поставленные П. в обращении от "дата изъята" вопросы по существу.

Апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи А.С. Папуша

Л.В. Гусарова