Постановление Иркутского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 4А-92/2016

Заместитель председателя Иркутского областного суда Новокрещенов Н.С., рассмотрев дело по жалобе защитника Пехтеревой И.В. в интересах ООО "Народная" на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Иркутска, от 22 сентября 2015 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Народная",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Иркутска, Пановой С.А. от 22 сентября 2015 года ООО "Народная" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска Авдеева К.В. от 26 ноября 2015 года данное постановление мирового судьи от 22 сентября 2015 года в отношении ООО "Народная" оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Народная" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Пехтерева И.В., не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска, вынесенными в отношении ООО "Народная" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об отмене данных судебных актов, считая их незаконными и необоснованными, и прекращении производства по делу. Утверждает, что должностными лицами Управления жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска и судьями обеих инстанций было нарушено право Общества на защиту.

Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Исходя из содержания приведенной нормы, судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, 15 мая 2015 года по результатам внепланового мероприятия по муниципальному жилищному контролю должностными лицами муниципального жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска ООО "Народная" было выдано предписание Номер изъят об устранении нарушений, в том числе, требований пункта 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 (л.д. 45-47).

Указанным предписанием должностные лица Управления жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска обязали ООО "Народная" устранить выявленное нарушение до 26 июня 2015 года. Предписание вручено 15 мая 2015 года специалисту по взаимодействию с контролирующими органами ООО "Народная" Щ. (л.д. 47).

31 августа 2015 года по факту невыполнения пункта 1 предписания Номер изъят от 15 мая 2015 года заместителем начальника отдела - заведующим сектором - муниципальным жилищным инспектором сектора по муниципальному жилищному контролю отдела жилищного хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска в отношении ООО "Народная" был составлен протокол об административном правонарушении Номер изъят по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22 сентября 2015 года мировым судьей судебного участка N 1 Октябрьского района г. Иркутска вынесено постановление, которым ООО "Народная" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ООО "Народная" виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, мировой судья в постановлении указал, что 15 мая 2015 года законному представителю ООО "Народная" по доверенности было вручено предписание Номер изъят от 15 мая 2015 года.

В жалобе в Иркутский областной суд защитник Пехтерева И.В. в интересах ООО "Народная" указывает на то обстоятельство, что предписание Номер изъят от 15 мая 2015 года законному представителю ООО "Народная" не вручалось, а было выдано Щ., не являющемуся представителем юридического лица и не имеющему соответствующей доверенности, в связи с чем ООО "Народная" было лишено возможности выполнить предписание, а также обжаловать его в установленном порядке.

Данные доводы жалобы материалами дела не опровергнуты. В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение должностным лицом управления жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска требований статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Сведений о вручении предписания Номер изъят от 15 мая 2015 года законному представителю ООО "Народная" или иному уполномоченному Обществом лицу в деле нет.

Изложенное свидетельствует о том, что судом неполно исследованы все обстоятельства дела, влияющие на выводы о доказанности вины ООО "Народная" в совершении правонарушения.

Таким образом, оценка доказательств, приведенная судом в состоявшихся судебных актах о привлечении ООО "Народная" к административной ответственности, противоречит требованиям статьи 1.5 и части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пунктов 2 и 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан установить факт явки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Жалоба защитника Пехтеревой И.В. в интересах ООО "Народная" на постановление мирового судьи о назначении административного наказания, согласно материалам дела (л.м. 28), была принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 26 ноября 2015 года. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о вручении либо направлении законному представителю ООО "Народная" извещения о слушании дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении на указанную дату.

26 ноября 2015 года судья Октябрьского районного суда г. Иркутска рассмотрел жалобу на постановление мирового судьи по существу в отсутствие законного представителя ООО "Народная" с участием защитника Пехтеревой И.В.

Между тем, в материалах дела отсутствуют достоверные данные о том, что законный представитель ООО "Народная" был извещен о судебном заседании, в котором жалоба защитника Пехтеревой И.В. в интересах ООО "Народная" рассматривалась по существу заявленных в ней доводов.

Имеющееся в материалах дела заявление (л.м. 25), содержащее просьбу директора ООО "Народная" Рудык А.А. рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие, не может быть расценено как подтверждающее факт надлежащего извещения законного представителя ООО "Народная" Рудык А.А. о рассмотрении дела по жалобе, поскольку наличие такого заявления не исключало обязанности для суда известить всех участников производства по делу об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела.

В нарушение требований части 2 статьи 25.1 и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба защитника Пехтеревой И.В. в интересах ООО "Народная" на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при отсутствии данных о надлежащем его извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26 ноября 2015 года по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Иркутска от 22 сентября 2015 года подлежит отмене вследствие нарушения требований статей 24.1, 26.2, 26.11, 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении следует возвратить в Октябрьский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Народная" отменить.

Дело по жалобе защитника Пехтеревой И.В. в интересах ООО "Народная" на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Иркутска, от 22 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Народная" возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.

Жалобу защитника Пехтеревой И.В. в интересах ООО "Народная" удовлетворить частично.

Заместитель председателя

Иркутского областного суда Н.С. Новокрещенов