Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 24 декабря 2015 г. по делу N 33-5043/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Цветкова В.В., Комаровой Ю.В.,

при секретаре Доброхваловой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

24 декабря 2015 года

по докладу судьи Комаровой Ю.В.

дело по апелляционной жалобе ОМВД России по "адрес" на решение Бежецкого городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"исковые требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" к Загараеву С.В. о взыскании в пользу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" излишне выплаченной денежной суммы в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек из средств федерального бюджета для обращения в доход государства оставить без удовлетворения.

Взыскать с отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" в пользу Загараеву С.В. расходы по оплате услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей".

Судебная коллегия

установила:

ОМВД России по "адрес" обратилось в суд с иском к Загараеву С.В. о взыскании излишне выплаченной денежной суммы из средств федерального бюджета для обращения в доход государства.

Требования мотивированы следующим. Ответчик Загараев С.В. проходил службу в ОМВД России по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" отдела МВД России по "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ - в должности "данные изъяты" ОМВД России по "адрес" по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что Загараев С.В. не был обеспечен жилым помещением по месту службы, он проживал по договору найма N, заключенному с ФГБОУ ВПО МЭИ ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении специализированного жилого фонда, находящемся в федеральной собственности, состоящем из комнаты общей площадью "данные изъяты" кв. м, по адресу: "адрес".

Согласно представленным ответчиком платежным документам в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года он получил денежную компенсацию за поднаем жилья в общей сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по "адрес" была проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел" ответчику выплачивалась денежная компенсация из средств федерального бюджета по платежным документам без вычета суммы коммунальных услуг. Сумма излишне выплаченных денежных средств Загараеву составила "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

Истец просил взыскать с ответчика излишне выплаченную денежную сумму из средств федерального бюджета для обращения в доход государства "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

Представители истца ОМВД России по "адрес" ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Ответчик Загараев С.В. и его представитель адвокат ФИО8 в судебном заседании иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, поскольку вины Загараева С.В. в выплате спорных сумм нет. Он представлял рапорты в ОВД с просьбой возместить ему расходы по найму жилого помещения, коммунальные услуги возмещать не просил. В квитанциях, прилагаемых им к данным рапортам, было указано, что предлагаемая к оплате сумма - за проживание в жилом помещении, а не только за его наем.

Третье лицо УМВД России по "адрес" своего представителя в судебное заседание не направило, о его дате, времени и месте извещены заранее, надлежащим образом, просили дело рассмотреть без своего участия, иск удовлетворить.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель по доверенности ОМВД России по "адрес" ФИО6 просит решение суда отменить, как незаконное и вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела судом не были учтены интересы Казны РФ, которая не была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В возражении на апелляционную жалобу Загараев С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции ответчик Загараев С.В., уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. ст. 113-118 Гражданского процессуального кодекса РФ, не участвовал, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Представитель третьего лица УМВД России по "адрес" в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителей истца ОМВД России по "адрес" ФИО6 и ФИО7, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещений по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты денежной компенсации и ее размеры определены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 852, которым установлено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 3 600 рублей - в городах и районных центрах (за исключением г. Москвы и г. Санкт-Петербурга). При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что сотрудникам органов внутренних дел денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения выплачивается при наличии лишь одного условия - отсутствия жилого помещения для постоянного проживания по месту службы.

Также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 852 выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.

Пунктом 2 постановления установлено, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения.

К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.

Поскольку денежная компенсация за наем жилого помещения выплачивается сотруднику органа внутренних дел в связи с исполнением трудовой функции при реализации конституционного права на труд, возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию Трудовым кодексом Российской Федерации и специальными нормативными актами.

Прохождение службы в органах внутренних дел до 01 марта 2011 года регулировалось Законом "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, согласно которым к правоотношениям, не урегулированным ими, применяется законодательство о труде. Такое положение содержится и в статье 34 введенного в действие с 01 марта 2011 года Федерального закона "О полиции".

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона "О полиции" за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 233 Трудового кодекса РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что взыскание с работника каких-либо сумм, связанных с выплатами денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в рассматриваемом случае, возможно произвести лишь при условии, что после указанных выплат были обнаружены злоупотребление правом и (или) фальсификация документов со стороны работника.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик Загараев B.C. проходил службу в отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" в должности "данные изъяты", а затем "данные изъяты", что следует из соответствующих приказов по ОМВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с и от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с.

Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ УУП Загараев B.C. признан имеющим право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения в размере ежемесячной платы за жилое помещение, но не более "данные изъяты" рублей.

В соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии N от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "МЭИ" (наймодатель) передает Загараеву С.В. (нанимателю) и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенное по адресу: "адрес", комн. 6, для проживания в нем на время работы нанимателя. В соответствии с условиями договора (п. 6 ч. 7 договора) Загараев С.В. обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги - обязательные платежи. Из п. 1 ч. 12, ч. 19 договора следует, что платежи производятся нанимателем с учетом потребленных коммунальных услуг. Повышение платы за проживание (в частности, за наем жилого помещения) наймодателем в договоре не предусмотрено.

Из представленных суду квитанций ФГБОУ "адрес" (филиал МЭИ-КЭК) на имя Загарева С.В. следует, что последнему за проживание в общежитии предъявлено к оплате: за ДД.ММ.ГГГГ года - "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек, за ДД.ММ.ГГГГ года - "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копек, за ДД.ММ.ГГГГ года - "данные изъяты" рублей.

В своих рапортах на имя начальника ОМВД России по "адрес" Загараев С.В. просил выплатить ему денежную компенсацию за поднаем жилья.

Согласно выпискам из приказов начальника ОМВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с, от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с, от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с, от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с приказано выплатить Загараеву B.C. денежную компенсацию за наем жилого помещения соответственно: за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно в общей сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек; за ДД.ММ.ГГГГ года в размере "данные изъяты" рублей; за ДД.ММ.ГГГГ года в размере "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек; за ДД.ММ.ГГГГ года в размере "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек; за ДД.ММ.ГГГГ года в размере "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек.

Согласно справкам по выплаченным денежным средствам за поднаем помещения Загараеву С.В., составленным главным бухгалтером ОМВД России по "адрес", за периоды ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года Загараеву выплачено "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

Как видно из заключения служебной проверки, проведенной по результатам вышеуказанной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России по "адрес", в числе выявленных недостатков обнаружено нарушение п. 2 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228, согласно которому из средств федерального бюджета в компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения не входит оплата за потребленные в течение периода коммунальной услуги, однако в нарушение указанного пункта сотруднику Загараеву С.В. выплачивалась компенсация по платежным документам без вычета суммы коммунальных услуг, переплата составила "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

Учитывая изложенное, то, что в действиях ответчика не было установлено каких-либо противоправных действий, какой-либо формы вины в причинении работодателю ущерба и причинной связи между противоправным поведением сотрудника и наступившим ущербом, излишне выплаченная Загареву С.В. денежная сумма в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек взысканию с ответчика не подлежит, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По смыслу приведенных правовых норм судебные расходы на оплату услуг представителя присуждаются судом, если они понесены фактически, являлись необходимыми и разумными в количественном отношении.

В соответствии со статьями 98, 100, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" в пользу Загараева С.В. обоснованно взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме "данные изъяты" рублей.

Доводы заявителя о необоснованном непривлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Казны Российской Федерации, основан на неверном толковании норм материального права и не может повлечь состоявшего решения суда.

Судом апелляционной инстанции не установлено нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции, влекущих отмену решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бежецкого городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ОМВД России по "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий С.Н. Пойменова

Судьи В.В. Цветков

Ю.В. Комарова