Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 29 декабря 2015 г. по делу N 33-5115/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Цветкова В.В., Комаровой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Суханове М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Комаровой Ю.В.

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Московского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Магомедова Г.А. абсорбирующими пеленками впитываемостью от 1200 до 1900 мл в количестве не менее "данные изъяты" штук, не полученными им в ДД.ММ.ГГГГ году".

Судебная коллегия

установила:

Прокурор "адрес" района, действующий в интересах Магомедова Г.А. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить Магомедова Г.А. абсорбирующими пеленками впитываемостью от 1200 до 1900 мл в количестве не менее "данные изъяты" штук, не полученными им в ДД.ММ.ГГГГ году.

В заявлении указано, что Прокуратурой "адрес" проведена проверка по заявлению Магомедова Г.А., являющегося инвалидом по общему заболеванию.

В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ Магомедов Г.А. подлежит обеспечению абсорбирующими пеленками в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по норме. Однако в ДД.ММ.ГГГГ году Магомедову Г.А. выдано всего "данные изъяты" пеленок, что значительно меньше нормы.

На основании п. 22-03 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 мая 2013 года N 215н норма обеспечения Магомедова Г.А. пеленками составляет 3 штуки в день, соответственно 1095 пеленок в год.

В нарушение требований законодательства в ДД.ММ.ГГГГ году Магомедову Г.А. выдано всего "данные изъяты" пеленок. Таким образом, Магомедовым Г.А. не получено "данные изъяты" абсорбирующих пеленок.

Указанное привело к нарушению прав инвалида на обеспечение средствами реабилитации, ограничению жизнедеятельности.

В судебное заседание прокурор "адрес" не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании интересы "адрес" представлял представитель по доверенности - старший помощник "адрес" ФИО6, которая поддержала исковые требования в полном объеме. Кроме того пояснила, что действиями ответчика нарушаются конституционные права Магомедова Г.А., поскольку не обеспечение Магомедова Г.А. техническими средствами в полном объеме ограничивает его жизнедеятельность.

Истец Магомедов Г.А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО13 возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что абсорбирующее белье предназначено для ежедневного и разового применения и не может быть использовано повторно. ДД.ММ.ГГГГ Магомедову Г.А. поставщиком были выданы пеленки в количестве "данные изъяты" шт. В соответствии со сроками пользования техническими средствами реабилитации Магомедов Г.А. обеспечен пеленками по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обеспечение инвалидов пеленками за прошлый период не предусмотрено действующим законодательством, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения данных средств за текущий и прошлый период. Требование прокуратуры об обеспечении техническими средствами реабилитации за прошлый период не предполагает восстановление прав инвалида Магомедова Г.А. В настоящее время истец также не лишен права на получение выплаты компенсации за фактически приобретенные им технические средства реабилитации за истекший период, когда средства не могли быть предоставлены региональным отделением.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением Московского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, представителем по доверенности Государственного учреждения - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Максименковой Д.В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает решение суда вынесенным с нарушением норм материального права.

Абсорбирующее белье предназначено для ежедневного и разового применения. Обеспечение инвалидов данными техническими средствами реабилитации за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и за прошлый период.

Указывает, что с момента выдачи направления Магомедову Г.А. на получение пеленок обязанность ответчика по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации исполнена. Выдача направления инвалиду на получение технического средства реабилитации является результатом предоставления государственной услуги.

Технические средства реабилитации приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных средств. В пределах доведенных ассигнований из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году региональным отделением технические средства реабилитации были выданы.

В возражении на апелляционную жалобу и.о. прокурора "адрес" ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Магомедов Г.А., уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. ст. 113-118 Гражданского процессуального кодекса РФ, не участвовал, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя ответчика ФИО8, поддержавшую доводы жалобы, прокурора ФИО9, полагавшую решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 данного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Магомедов Г.А. является инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию.

Как следует из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, Магомедов Г.А. имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида Магомедова Г.А., выданной ДД.ММ.ГГГГ, определена необходимость в обеспечении Магомедова Г.А. техническими средствами реабилитации категория изделия: абсорбирующие пеленки по норме, впитываемостью от 1200 до 1900 мл. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что Магомедов Г.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении указанного технического средства реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ Магомедов Г.А. был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно- ортопедическими изделиями.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Магомедову Г.А. были выданы направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий.

Согласно актам сдачи-приемки товара Получателем от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ Магомедовым Г.А. было получено "данные изъяты" штук впитывающих пеленок (простыней) размером 60x90 см ( "данные изъяты" штук /по акту от ДД.ММ.ГГГГ/ + "данные изъяты" штук /по акту от ДД.ММ.ГГГГ/).

На основании п. 22-03 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 мая 2013 года N 215н норма обеспечения Магомедова Г.А. пеленками составляет 3 штуки в день, соответственно 1095 пеленок в год.

Однако за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Магомедов Г.А. не был обеспечен техническими средствами реабилитации: абсорбирующими пеленками, впитываемостью от 1200 до 1900 мл в количестве "данные изъяты" штук, согласно установленной норме.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида Магомедова Г.А., выданной ДД.ММ.ГГГГ, определена необходимость в обеспечении Магомедова Г.А. техническими средствами реабилитации категория изделия: впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60х90 см. по норме, впитываемостью от 1200 до 1900 мл. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации - бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ Магомедову Г.А. были выданы направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий.

Согласно акту сдачи-приемки товара Получателем от ДД.ММ.ГГГГ Магомедовым Г.А. было получено "данные изъяты" штук впитывающих пеленок (простыней) размером 60x90 см.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в настоящем случае имеет место несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по предоставлению технических средств реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида, что нарушает права инвалида Магомедова Г.А.

Между тем, с указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из части шестой статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 года N 57н.

В силу пункта 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, в случае, если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации, он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные средства.

Действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе, абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функций выделения за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый период.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

Установленное нарушение прав Магомедова Г.А. в силу действующего законодательства не может быть восстановлено путем фактического взыскания в его пользу гигиенических средств за предыдущие периоды, то есть в данном случае истцом избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права.

При этом Магомедов Г.А. не лишен права обратиться за выплатой компенсации в размере стоимости абсорбирующих пеленок, которые должны были быть ему предоставлены.

Допущенные судом первой инстанций нарушения норм материального права являются существенными, в связи с чем судебное постановление, принятое по делу нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Решение Московского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в иске прокурора "адрес" в интересах Магомедова Г.А. к Государственному учреждению - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить технические средства реабилитации.

Председательствующий С.Н. Пойменова

Судьи В.В. Цветков

Ю.В. Комарова