Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 20 января 2016 г. по делу N 33-1543/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2016 года апелляционную жалобу Мартыновой А. АлексА.ны на решение Ногинского городского суда Московской области от 3 сентября 2015 года по делу по заявлению Мартыновой А. АлексА.ны, действующей в интересах несовершеннолетнего Мартынова Р. А., о признании незаконным бездействия должностных лиц МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск, возложении обязанности зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Мартыновой А.А., представителя Пугачевой Н.В. - Мартыновой Н.А.,

установила:

Мартынова А.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Мартынова Р.А., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск, выразившегося в отказе в регистрации несовершеннолетнего ребенка - Мартынова Р.А., "данные изъяты" года рождения, по месту жительства; о возложении на должностных лиц МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск обязанности зарегистрировать несовершеннолетнего Мартынова Р.А. по месту жительства по адресу: "данные изъяты"; о взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов на оплату услуг юриста в размере 3000 рублей.

Свои требования заявитель мотивировала тем, что она с рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: "данные изъяты".

10 апреля 2013 года у Мартыновой А.А. родился сын, который по настоящее время не имеет постоянной регистрации по месту жительства в силу незаконного бездействия должностных лиц государственного органа.

В судебном заседании Мартынова А.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск - Коновал С.П., с заявлением не согласился, представил письменные возражения (л.д. 27-28).

Представитель заинтересованного лица Пугачевой Н.В. - Мартынова Н.А., просила в удовлетворении заявления Мартыновой А.А. отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 46-47).

Решением Ногинского городского суда Московской области от 3 сентября 2015 года в удовлетворении заявления Мартыновой А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Мартынова А.А просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель УФМС России по Московской области, заинтересованное лицо Пугачева Н.В. не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения Мартыновой А.А., представителя Пугачевой Н.В. - Мартыновой Н.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Мартынова А.А. с 25 июня 2004 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: "данные изъяты" (л.д. 9, 17).

10 апреля 2013 года у Мартыновой А.А. родился сын - Мартынов Р. А. (л.д. 10).

Согласно свидетельству N 301 от 8 мая 2013 года с 7 мая 2013 года по 7 ноября 2013 года несовершеннолетний Мартынов Р.А. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу места жительства матери.

20 мая 2015 года Мартынова А.А. обратилась в территориальный пункт N 2 МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: "данные изъяты" ее несовершеннолетнего сына - Мартынова Р. А., 10 апреля "данные изъяты" года рождения (л.д. 27).

9 июня 2015 года заявителю был направлен ответ за исх. N 26-тп2/7601, в котором разъяснен порядок регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан. В частности, заявителю было сообщено, что для регистрации несовершеннолетнего ребенка ей необходимо представить следующие документы: свидетельство о рождении ребенка; документ, удостоверяющий личность родителей (паспорт); заявление от родителей; домовую книгу (для внесения сведений о регистрации) (л.д. 11).

В соответствии с пунктом 28 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно пункту 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288, регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации производится на основании заявления о регистрации по месту жительства по форме N 6.

Заявления о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны) (пункт 27 Административного регламента).

Согласно пункту 85 Административного регламента при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

При выдаче по письменному заявлению собственнику жилого помещения домовой (поквартирной) книги она пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется бумажным оттиском печати органа регистрационного учета с фиксацией на последней внутренней странице записи: "В настоящей домовой (поквартирной) книге пронумеровано, прошнуровано и скреплено печатью __ листов", которая подписывается выдавшим ее должностным лицом с указанием даты выдачи.

В случае утраты (порчи) домовой (поквартирной) книги выдача новой домовой (поквартирной) книги производится по заявлению собственника жилого помещения, поданного в письменной форме. О выдаче домовой (поквартирной) книги впервые и выданного по утрате (порче) производится соответствующая отметка в журнале выдачи домовых (поквартирных) книг произвольной формы, который регистрируется в установленном порядке и хранится в структурном подразделении территориального органа, оказывающем государственную услугу.

Пунктом 116 Административного регламента установлено, что новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктами 114 и 115 Регламента.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, не позднее 3-х рабочих дней со дня обращения к ним законных представителей несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют в орган регистрационного учета заявление о регистрации ребенка по месту жительства, удостоверенного надлежащим образом, свидетельство о его рождении и иные учетные документы.

Регистрация по месту пребывания и по месту жительства несовершеннолетних граждан к родителям (усыновителям, опекунам, попечителям), проживающим в жилых помещениях, принадлежащих иным гражданам на праве собственности, осуществляется независимо от их согласия (пункт 117 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, на момент регистрации Мартыновой А.А. (25 июня 2004 года) по месту жительства по адресу: "данные изъяты" собственником части указанного жилого дома (помещение 2) являлся ее отец - Мартынов А.В., который 28 ноября 2014 года продал принадлежащую ему часть дома Пугачевой Н.В. (л.д. 20).

Таким образом, на день обращения Мартыновой А.А. в территориальный пункт N 2 МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск с заявлением от 20 мая 2015 года о регистрации по месту жительства по адресу: "данные изъяты" ее несовершеннолетнего сына - Мартынова Р. А., 10 апреля 2013 года рождения, собственником части жилого "данные изъяты" (помещение 2) являлась Пугачева Н.В. (л.д. 20), а собственником другой части жилого "данные изъяты" - Авдокунин Н.В. (л.д. 48).

Вступившим в законную силу решением Ногинского городского суда Московской области от 15 декабря 2014 года установлено, что с 2012 года Мартынова А.А. по указанному адресу не проживает (л.д. 54-56).

Постановлением администрации Ногинского муниципального района Московской области от 8 июля 2015 года N 988 аннулирован адрес части дома - "данные изъяты", "данные изъяты" с присвоением нового адреса - "данные изъяты", городское поселение Ногинск, "данные изъяты" (л.д. 60).

При обращении в ТП N 2 МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск Мартыновой А.А. в соответствии с пунктом 85 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288, было предложено для регистрации ребенка представить домовую книгу на "данные изъяты". Однако данная книга представлена не была.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Мартыновой А.А. требований, поскольку заявителем для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства не были представлены все необходимые документы, в том числе домовая книга (для внесения сведений о регистрации), что и было разъяснено ей в оспариваемом ответе. Бездействие со стороны должностных лиц МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск отсутствует.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы Мартыновой А.А. аналогичны доводам, приводившимся в ее заявлении, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 3 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мартыновой А. АлексА.ны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: