Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-188/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 января 2016 г. апелляционную жалобу ООО "Управ Дом" на решение Ногинского городского суда Московской области от 13 августа 2015 г. по делу по административному иску ООО "Управ Дом" к Совету депутатов сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным и об отмене решения от 29 апреля 2015 г. N 11/41,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Совета депутатов сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района Московской области - Горбачевой Е.И., представителя ООО "НГУК "Партнер-Сервис" - Есипова А.А.,

установила:

ООО "Управ Дом" обратилось в суд с административным иском к Совету депутатов сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным и об отмене решения от 29 апреля 2015 г. N 11/41 "О назначении временно управляющей компании по управлению многоквартирными домами".

В обоснование иска общество указало, что являлось управляющей компанией по управлению многоквартирными домами в сельском поселении Буньковское, однако по состоянию на 01 мая 2015 г. соответствующую лицензию не получило. В связи с этим, а также на основании письма Минстроя России от 24 апреля 2015 г. N 12258-АЧ/04 было принято оспариваемое решение о назначении временной управляющей компании по управлению многоквартирными домами на территории поселения. Такое решение административный истец считал незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству, а названное письмо Минстроя России носит рекомендательный характер.

В судебном заседании в суде первой инстанции представитель ООО "Управ дом" Сергеева Н.Ю. требования поддержала.

Представитель Совета депутатов сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района Московской области - Горбачева Е.И., представитель администрации сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района Московской области - Субботинов Ю.А. и представитель ООО "Партнер-Сервис" - Есипов А.А. против удовлетворения требований возражали.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 13 августа 2015 г. в удовлетворении административного иска было отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Управ дом" просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель Совета депутатов сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района Московской области - Горбачева Е.И. и представитель ООО "НГУК "Партнер-Сервис" - Есипов А.А., против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

С 01 мая 2015 г. вступили в силу изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ, согласно которым деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 этого Кодекса случая.

Частью 1 статьи 7 вышеназванного Федерального закона прямо предусмотрено, что после 01 мая 2015 г. осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 7 указанного Федерального закона (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения Совета депутатов) в случае, если в срок до 01 апреля 2015 г. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу этого Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 197 ЖК РФ (в редакции этого Федерального закона), обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо. В течение пятнадцати дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно разъяснениям Минстроя России, содержащимся в письме от 24 апреля 2015 г. N 12258-АЧ/04, в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск "остаться без управления", возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим законом и при соблюдении установленных требований.

С 30 июня 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ, который (статья 10) внес изменения в часть 4 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ, дополнив ее следующим предложением: "при этом юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые указаны в этой части и осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу этого Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо получили отказ в ее выдаче, надлежащим образом обязаны исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до наступления событий, указанных в части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.".

Таким образом, из положений действующего законодательства следует, что с 01 мая 2015 г. был установлен прямой запрет на осуществление деятельности по управлению многоквартирным жилым домом без лицензии. С 30 июня 2015 г. допускалась возможность продолжения управления многоквартирными домами до наступления событий, указанных в части 3 статьи 200 ЖК РФ, теми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, которые указаны в части 4 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ и осуществляли предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу этого Федерального закона (то есть по состоянию на 30 июня 2015 г.), но не получили лицензии.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что оспариваемым решением Совета депутатов сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района Московско области от 29 апреля 2015 г. N 11/41 на период проведения собраний собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса выборе способа управления, а в случае необходимости и на период проведения администрацией сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района Московской области открытого конкурса по отбору управляющей компании, была назначена временная управляющая компания - ООО "НГУК "Партнер Сервис".

Принятию данного решения предшествовало направление 22 апреля 2015 г. администрацией сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района Московской области в Совет депутатов этого сельского поселения представления о решении вопроса о принятии решения о назначении временной управляющей компании по управлению многоквартирными домами в связи с отказом в выдаче лицензии на осуществление ООО "Управ Дом" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также в целях скорейшего создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и для решения вопроса о выборе способа управления на время проведения собраний собственников помещений в многоквартирных домах, а при необходимости - и на период проведения администрацией открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Доводы представителя ООО "Управ Дом" о том, что в мае 2015 г. общество осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами в сельском поселении Буньковское, проверялись судом и были обоснованно отклонены. Так, согласно приказу директора ООО "Управ Дом" от 30 апреля 2015 г. N 04 в связи с временным неполучением лицензии на управление многоквартирными жилыми домами ООО приостановило свою деятельность с 01 мая 2015 г. до 15 июня 2015 г. Управляющей компанией ООО "НГУК "Партнер-Сервис" были заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями. Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка N 144 Ногинского судебного района Московской области от 26 июня 2015 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Управ Дом" в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку не было доказано, что ООО "Управ Дом" осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в сельском поселении Буньковское после 01 мая 2015 г. Данное постановление вступило в законную силу и ООО "Управ Дом" не обжаловалось. Кроме того, на 12 мая 2015 г. назначалось совместное совещание представителей администрации сельского поселения и управляющих компаний, а также работников организаций по вопросам переоформления, а также по вопросам передачи до 15 мая 2015 года технической документации на многоквартирные дома от ООО "Управ Дом" к ООО "НГУК "Партнер-Сервис" и сведений о состоянии жилого фонда и планов о подготовке к зиме.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что управляющая компания ООО "Управ Дом" сама устранилась от управления многоквартирными домами в сельском поселение Буньковское, в связи, с чем Совет депутатов этого сельского поселения в соответствии с Уставом сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района Московской области и Положением о Совете депутатов этого сельского поселения и в рамках своих полномочий принял решение о назначении временной управляющей компании по управлению многоквартирными домами.

При принятии оспариваемого решения не было допущено нарушения прав ООО "Управ Дом", которая приостановила свою деятельность в период с 01 мая 2015 г. до 15 июня 2015 г.

Судом было также правомерно учтено, что в мае 2015 г. администрацией сельского поселения предпринимались действия для решения вопросов по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления и для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. В июне 2015 г. проведены общие собрания собственников многоквартирных домов, на которых была избрана управляющая компания - ООО "НГУК "Партнер-Сервис", с которой и были заключены договоры управления многоквартирными домами. В то же время лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами была получена ООО "Управ Дом" лишь 11 июня 2015 г.

С учетом изложенного, судом правомерно отказано в признании незаконным оспариваемого решения о назначении временной управляющей компании.

Несоблюдение судом сроков изготовления мотивированного решения (на что указывается в апелляционной жалобе) не относится к числу процессуальных нарушений, которые могут повлечь отмену решения суда. Несоблюдение таких сроков не привело к нарушению права ООО "Управ Дом" на обжалование решения суда.

Право общества на ознакомление с материалами дела, в том числе с протоколом судебного заседания, было им реализовано. Принесенные на протокол замечания рассмотрены председательствующим судьей в установленном порядке.

На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 13 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Управ Дом" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи