Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-2570/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Шишкина И.В., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Ильине Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

27 января 2016 года апелляционную жалобу государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ N 16 по г. Москве и Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 28 октября 2015 года

по делу по иску В. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ N16 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения представителя истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ N 16 по г. Москве и Московской области, которым просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в её педагогический стаж периоды работы в должности учителя начальных классов в Центре образования N1099 "Ярославский" (с 25.02.2010г. - ГБОУ "Центр образования "Школа здоровья" N1099"): с 01.09.1998г. по 03.01.2000г., с 04.01.2000г. по 14.01.2000г., с 15.01.2000г. по 15.01.2001г, с 16.01.2001г. по 16.03.2001г., с 17.03.2001г. по 09.08.2013г. и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 10.12.2014г.

Требования мотивированы тем, что 10.12.2014 г. истица обратилась с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям предусмотренным п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ- ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области N 8/16 от 05.03.2015 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого педагогического стажа - 25 лет. С решением комиссии она не согласна, так как в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность, дающую ей право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 28 октября 2015 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующего в период спорных правоотношений, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Указанные нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Согласно разъяснению, данному в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Пунктом 17 данного Постановления предусмотрено, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической или лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что 10.12.2014 г. истица обратилась с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям предусмотренным п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ- ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области N 8/16 от 05.03.2015 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого педагогического стажа - 25 лет.

При этом в бесспорном порядке ответчиком в подсчет специального стажа истицы было принято 9 лет 22 месяцев 8 дней. В то же время комиссией по рассмотрению вопрос реализации пенсионных прав граждан, не были приняты к зачету периоды работы истицы в должности учителя начальных классов в Центре образования N1099 "Ярославский" (с 25.02.2010г. - ГБОУ "Центр образования "Школа здоровья" N1099"):

- с 01.09.1998г. по 03.01.2000г., так как в типовом положении об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. 196, не предусмотрены Центры образования;

- с 04.01.2000г. по 14.01.2000г., так как в типовом положении об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. 196, не предусмотрены Центры образования; в этот период истец находилась в учебном отпуске;

- с 15.01.2000г. по 15.01.2001г, так как в типовом положении об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. 196, не предусмотрены Центры образования;

- с 16.01.2001г. По 16.03.2001г., так как в типовом положении об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. 196, не предусмотрены Центры образования; в этот период истец находилась в учебном отпуске;

- с 17.03.2001г. По 09.08.2013г., так как в типовом положении об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. 196, не предусмотрены Центры образования.

Из трудовой книжки В. следует, что 15.08.1989г. она принята на должность учителя начальных классов в школу N1099 г.Москвы; 01.10.2001г. Школа реорганизована в Центр образования N1099 "Ярославский"; 09.12.2005г. ГОУ "Центр образования N1099 "Ярославский" преобразован в Центр образования "Школа здоровья N1099 "Ярославский", 10.08.2013г. Центр образования "Школа здоровья N1099 "Ярославский" реорганизован путем присоединения к ГБОУ г.Москвы лицей информационных технологий N1537 (л.д.9-15). Это подтверждается также справкой ГБОУ г.Москвы Лицей информационных технологий N1537 (л.д.24).

Как следует из справки ГБОУ г.Москвы лицей информационных технологий N1537 от 05.06.2015г. N175 В. С 15.08.1989г. По настоящее время работает в ГБОУ лицей N1537 в должности учителя начальных классов.

Согласно п.1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, к общеобразовательным учреждениям относятся общеобразовательные учреждения, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализацию общеобразовательных программ в соответствии с установленными стандартами.

Постановляя решение об удовлетворении требований, суд пришел к выводу, что спорные периоды подлежит включению в специальный стаж. При этом суд исходил из того, что истица осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя, выполняла обязанности по воспитанию и образованию детей в условиях постоянной занятости полного рабочего дня при полной рабочей неделе.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно п. 3 Правил от 29.10.2002 г. в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Списком от 29.10.2002 г. в пункте 1 раздела "Наименование должностей" предусмотрены должности учителя, а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; в свою очередь, пунктом 1.1. раздела "Наименование учреждений" предусмотрен Центр образования.

Уставом ГБОУ "Центр образования N1099 "Ярославский" предусмотрено, что Центр осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ трех ступеней образования: 1 ступень ? начальное общее образование, 2 ступень ? основное общее образование, 3 ступень ? среднее (полное) общее образование (л.д.33-51). Аналогичные положения предусмотрены Уставом ГОУ "Центр образования "Школа здоровья "1099 "Ярославский" (л.д.56-79).

Таким образом, работа истца в спорные периоды работы проходила в учреждении и в должности, предусмотренных Списком, что является основанием для включения периода работы в специальный стаж. Исключение ответчиком данных периодов работы в связи с отсутствием наименования "Центр образования" в Типовом положении об общеобразовательном учреждении не основано на законе.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, с которым судебная коллегия, о том, что спорные периоды работы истицы подлежат включению в педагогический стаж.

Соглашаясь с решением суда в части включения в педагогический стаж периодов нахождения истицы в учебном отпуске, судебная коллегия исходила из следующего.

Из материалов дела следует, что истица в указанный период работала учителем начальных классов в Центре образования N1099 "Ярославский".

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. В период обучения работника, работодатель сохраняет за работником рабочее место, производит отчисление в пенсионный фонд страховые взносы.

Согласно ст.196, 198 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 01.02.2002г., на период обучения работникам, обучающимся без отрыва от производства, предоставлялись отпуска с сохранением средней заработной платы.

Согласно справке ГБОУ г.Москвы лицей информационных технологий N1537, В. в период обучения в Орехово-Зуевском государственном педагогическом институте предоставлялись дополнительные учебные отпуска с сохранением заработной платы: с 04.01.2000г. по 14.01.2000г., с 16.01.2001г. по 14.02.2001г., с 15.02.2001г. по 16.03.2001г. (л.д.23). 12.03.2001г. истцу выдан диплом о присвоении квалификации учителя начальных классов.

По окончании учебного заведения истица продолжила работу по специальности. Поскольку материалами дела подтвержден факт нахождения истца в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы, то периоды учебных отпусков подлежат зачету в специальный стаж.

В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N953, пунктом 3 Приложения N6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года N94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку истица до ухода в учебный отпуск и после выхода из учебного отпуска и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебном отпуске в период действия указанных норм права, то спорные периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в педагогический стаж.

С учетом спорных периодов, стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости составит более 25 лет, поэтому, также верными являются выводы суда о наличии у истицы права на назначение досрочной пенсии с 10.12.2014 г.

Судебная коллегия считает, что судебное постановление основано на анализе пенсионного законодательства, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые были надлежащим образом исследованы и оценены.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, норм процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, а поэтому оснований к отмене решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 28 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ N 16 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: