Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 11 ноября 2015 г. по делу N 33-27734/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Мариуца О. Г.,

судей Алибердовой Н. А., Ивановой Т. И.,

с участием прокурора Коханка К.В.,

при секретаре Максимовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" апелляционное представление Люберецкого городского прокурора в интересах Марыкина В. И. и апелляционную жалобу Марыкина В. И. на решение Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по гражданскому делу по иску Люберецкого городского прокурора в интересах Марыкина В. И. к Администрации г. "данные изъяты" муниципального района "данные изъяты" об отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

заслушав доклад судьи Ивановой Т.И.,

объяснения представителя Марыхина В.И., представителя Администрации г. "данные изъяты" муниципального района МО Мялова С.Д.,

УСТАНОВИЛА

:

Люберецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Марыкина В. И. к Администрации г. "данные изъяты" муниципального района "данные изъяты" об отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на то, что Люберецкой городской прокуратурой проведена проверка по обращению Марыкина В.И. о нарушении его жилищных прав неправомерными действиями администрации г. "данные изъяты" муниципального района "данные изъяты", в ходе которой было установлено, что он является участником ВОВ, инвали "данные изъяты" группы по общему заболеванию, зарегистрирован и проживает в двухкомнатной "данные изъяты", общей площадью 43,8 кв.м., совместно с женой Марыкиной М.Н., дочерью Горяиновой М.В., внуком Горяиновым Д.А.

Указанная квартира представляет собой отдельную квартиру с двумя жилыми комнатами площадью 17,4 кв.м. и 12,8 кв.м. соответственно и на основании договора передачи жилого помещения в частную собственность граждан от "данные изъяты" находится в общей долевой собственности.

После приватизации квартиры по вышеуказанному адресу Марыкину В.И., Марыкиной М.Н., Горяиновой М.В., Горяинову Д.А. принадлежало по 1/4 доле квартиры на праве собственности.

Решением Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" определен порядок пользования указанным жилым помещением, при этом за Марыкиным В.И. и Марыкиной М.Н. закреплена комната площадью 12,8 кв.м., за Горяиновой М.В., Горяиновым Д.А. - 17,4 кв.м., места общего пользования остались в совместном пользования.

В соответствии с решением Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" переопределены доли в общей собственности, при этом за Марыкиным В.И. признано право на 64/302 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру, за Марыкиной И.Н. - на 64/302 доли, за Горяиновой М.В. - на 87/302 доли, за Горяиновым Д.А. - на 87/302 доли. Также установлено, что между Марыкиным В.И., Марыкиной М.Н. и Горяиновой М.В., Горяиновым Д.А. прекращены семейные отношения.

Установлено, что Постановлением администрации г. "данные изъяты" от "данные изъяты" N 443-ПА Марыкину В.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты" "б обеспечении жильем ветеранов В. О. войны 1941-1945 годов" в связи с тем, что не представлен полный пакет документов, и не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Между тем, согласно удостоверению N 5058477, выданному "данные изъяты" г., Марыкин В.И. является участником ВОВ. Его обеспеченность жилой площадью составляет 6,4 кв. м., что меньше учетной нормы, установленной решением С. Д. г. "данные изъяты" муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 159/1.

Таким образом, администрация г. "данные изъяты" неправомерно отказала ветерану ВОВ Марыкину В.И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента РФ от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жильем ветеранов В. О. Войны 1941-1945 годов".

На основании изложенного, прокурор просил суд отменить постановление администрации г. "данные изъяты" от "данные изъяты" N 443-ПА об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать ответчика принять Марыкина В.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании прокурор доводы заявления поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца.

Решением Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в иске Люберецкого городского прокурора в интересах Марыкина В. И. отказано.

Не согласившись с постановленным судом решением, Люберецкий городской прокурор в интересах Марыкина В. И. и Марыкин В. И. обжалуют его в апелляционном порядке, просят отменить как незаконное, необоснованное.

Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от "данные изъяты" N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что отказ Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района "данные изъяты" Марыкину В. И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента РФ "данные изъяты" от "данные изъяты" является законным, поскольку решением Люберецкого городского уда "данные изъяты" от 08.06. 2011 г. изменена доля в праве собственности по желанию собственников квартиры, и не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ. Кроме того, на Марыкина В. И. в квартире приходится 10, 95 кв. м., что больше учетной нормы площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может.

Из материалов дела усматривается, что в квартире, общей площадью 43,8 кв.м., расположенной по адресу: "данные изъяты", зарегистрированы и проживают: Марыкин В. И., его жена Марыкина М. Н., их дочь Горяинова М. В. и их внук Горяинов Д. А.

Решением Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу "данные изъяты" был определен порядок пользования квартирой: за Марыкиным В. И. и Марыкиной М. Н. закреплена комната площадью 12,8 кв.м.; за Горяиновой М. В. и Горяиновым Д. А. закреплена комната площадью 17,4 кв.м. квартиры по адресу: "данные изъяты".

Решением Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу "данные изъяты" доли в праве общей собственности на квартиру были перераспределены следующим образом: за Марыкиным В. И. признано право собственности на 64/302 доли, за Марыкиной М. Н. признано право собственности на 64/302 доли, за Горяиновой М. В. признано право собственности на 87/302 долей, и за Горяиновым Д. А. признано право собственности на 87/302 долей в праве обще долевой собственности на квартиру по адресу: "данные изъяты".

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от "данные изъяты" N 5- ФЗ "О ветеранах" участникам В. О. войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников В. О. войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники В. О. войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

Указом Президента Российской Федерации N 714 от "данные изъяты" "Об обеспечении жильем ветеранов В. О. войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов В. О. войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников В. О. войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от "данные изъяты" N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В системной связи вышеприведенных жилищных норм регулирующих постановку на учет граждан, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Однако разрешая спор, и делая вывод, что не истек 5-тилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ со дня ухудшения Марыкиным В. И. своих жилищных условий, суд не указал, в чем выразился его умысел и недобросовестность при определении долей в праве собственности на жилое помещение.

Между тем, из материалов дела следует, что в квартире по адресу: "данные изъяты", Марыкин В. И. проживает с 1968 года, жилое помещение было передано в общедолевую собственность в порядке приватизации по договору от "данные изъяты" г.

Вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" установлено, что фактически в пользовании Марыкина В. И. и его жены Марыкиной М. Н. находится комната в квартире, площадью 12,8 кв. м., на которую открыт отдельный лицевой счет.

В соответствии с п. 2 ст. 245 ГК РФ соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращивание общего имущества.

Таким образом, изменяя доли в общей долевой собственности на квартиру, суд своим решением фактически определилдолю Марыкина В. И., соответствующую фактически занимаемой жилой площади.

При этом установления новых размеров долей собственников квартиры в праве собственности никак не повлияло на его жилищные условия, они остались неизменными с момента вселения в жилое помещение.

Таким образом, указанное обстоятельство нельзя расценить как умышленное, искусственное ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, как усматривается из технического паспорта "данные изъяты", ее общая площадь составляет 43,8 кв. м. Следовательно, на 64/302 долей, принадлежащих Марыкину В. И., приходится 9, 28 кв. м. общей площади квартиры, что меньше учетной нормы жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, равной 10 кв. м. общей площади на человека, установленной Решением С. Д. городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 159/1.

Нельзя признать обоснованным и отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жильем ветеранов В. О. войны 1941-1945 годов" по мотиву предоставления неполного пакета документов, поскольку указанные в перечне отсутствующие документы на основании ч. 4 ст. 52 ЖК РФ могли были быть запрошены самостоятельно органом, осуществляющим принятие на учет, в порядке межведомственного взаимодействия.

Таким образом, разрешая спор, суд неправильно применил нормы материального закона, что повлияло на исход дела, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным и на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Поскольку все существенные юридически значимые обстоятельства дела установлены, судебная коллегия полагает возможным принять новое

решение, в соответствии с которым признать незаконным Постановление администрации г. "данные изъяты" муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 443-ПА "Об отказе Марыкину В. И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жильем ветеранов В. О. Войны 1941-1945 годов" и обязать администрацию городского поселения Люберцы принять Марыкина В. И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жильем ветеранов В. О. Войны 1941-1945 годов".

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить. Принять новое решение.

Признать незаконным Постановление администрации г. "данные изъяты" муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 443-ПА "Об отказе Марыкину В. И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жильем ветеранов В. О. Войны 1941-1945 годов".

Обязать администрацию городского поселения Люберцы принять Марыкина В. И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об обеспечении жильем ветеранов В. О. Войны 1941-1945 годов".

Апелляционное представление Люберецкого городского прокурора и апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи