Постановление Московского областного суда от 11 января 2016 г. по делу N 4А-203/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Боков К.И., рассмотрев жалобу Солдаткина В.Д. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Волоколамского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении в отношении Солдаткина В. Д. по ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г.

СОЛДАТКИН В. Д., "данные изъяты"г. рождения, уроженец д. "данные изъяты" Мордовской ССР, проживающий по адресу: "данные изъяты", д. Кашино, "данные изъяты",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000руб.

Решением судьи Волоколамского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. из постановления исключена ссылка на осуществление торговли, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, постановленными по делу, Солдаткин В.Д. их обжаловал, просил отменить, указав, что ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ не предусматривает ответственность за размещение объекта придорожной торговли без согласования с владельцем автомобильной дороги или с нарушением технических требований и условий, в связи с чем в действиях Солдаткина отсутствует состав вмененного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ образуют использование водоотводных сооружений автомобильной дороги для стока или сброса вод; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работ, связанных с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса; размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса; установка в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги без заключения договора с владельцем автомобильной дороги, с нарушением такого договора или без согласования с владельцем автомобильной дороги планируемого размещения указанных инженерных коммуникаций; строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению.

Солдаткин В.Д. привлечен к ответственности за то, что разместил в границах полосы отвода автомобильной дороги объекта, не предназначенного для обслуживания автомобильной дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и не относящегося к объектам дорожного сервиса: "данные изъяты"г. в 18.00 на 124 км автодороги М-9 "Балтия" разместил объект придорожной торговли (табурет с пакетами картофеля) в пределах дороги и торговал без согласования с собственником дороги.

Судом сделан вывод о том, что Солдаткиным в границах полос отвода автомобильной дороги размещен объект (табурет с пакетами картофеля), не предназначенный для обслуживания дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дороги и не относящийся к объектам дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автодороги.

При этом суд исходил из доказанности установленных им обстоятельств материалами дела.

Согласно положениям ст. 413 НК РФ, объект осуществления торговли:

в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 настоящей статьи, - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор;

в отношении деятельности по организации розничных рынков - объект недвижимого имущества, с использованием которого управляющая рынком компания осуществляет указанную деятельность;

2) торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады;

3) деятельность по организации розничных рынков - деятельность управляющих рынком компаний, определяемая в соответствии с положениями Федерального закона от "данные изъяты" N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

В Федеральном законе от "данные изъяты" N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" закреплены понятия торгового объекта - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; стационарного торгового объекта - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения; нестационарного торгового объекта - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Для разрешения вопроса о наличии в действиях Солдаткина В.Д. состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, суду следовало выяснить вопрос о присутствии в деле доказательств, подтверждающих возведение им объекта для осуществления торговли.

Солдаткин В.Д. вину в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, не признал и пояснил, что по дороге у машины под его управлением спустило колесо и он остановился, чтобы устранить неисправность. Для того чтобы достать колесо, пришлось вытащить из автомашины вещи, в том числе табурет и пакеты с картофелем. Торговля на обочине дороги им не осуществлялась; кроме того, какого-либо отношения к ведрам с картофелем он отношения не имеет, а размещение на обочине дороги вещей при устранении неисправности автомашины не запрещено.

Свидетель Солдаткина Н.А. дала аналогичные показания, пояснив, что торговля ни ею, ни мужем - Солдаткиным В.Д. не осуществлялась и вещи, в том числе картофель, вынули из машины, чтобы достать запасное колесо.

Свидетель- инспектор ДПС Андриянов А.В. пояснил, что он "данные изъяты"г. днем на 123 км автодороги М-9 "Балтия" подошел к автомашине "Рено", государственный регистрационный знак У 962 МХ 190, возле которой стояли ведра с картофелем. Со слов находившейся рядом с картофелем женщины и вышедшего из автомашины мужчины ему стало известно, что они осуществляют торговлю овощами. На этого мужчину был составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в показаниях лица, привлеченного к административной ответственности, и свидетелей имеются разногласия об обстоятельствах, явившихся основанием к возбуждению дела и привлечением Солдаткина В.Д. к административной ответственности.

Судом противоречия между показаниями Солдаткина В.Д. и его жены и показаниями инспектора Андриянова А.В. о том, было ли размещение на обочине вещей, в том числе табурета с пакетами картофеля возведением объекта для осуществления торговли, не устранены.

Какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о том, что Солдаткин В.Д. разместил объект придорожной торговли (табурет с пакетами картофеля) в пределах дороги и торговал без согласования с собственником дороги, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами о том, что материалами дела доказано совершение Солдаткиным В.Д. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, выразившееся в размещении объекта придорожной торговли в пределах дороги и торговле без согласования с собственником дороги.

Выводы суда не основаны на материалах дела, не являются всесторонними, полными и объективными, вследствие чего судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"г. и решение судьи Волоколамского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении в отношении Солдаткина В. Д. по ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Заместитель председателя суда К.И. Боков