Постановление Московского областного суда от 11 января 2016 г. по делу N П4А-122/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Боков К.И., рассмотрев жалобу Ванюшкиной М.С. на постановление мирового судьи 246 судебного участка Солнечногорского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении Ванюшкиной М. С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 246 судебного участка Солнечногорского судебного района "данные изъяты" от "данные изъяты"

Ванюшкина М. С., "данные изъяты" года рождения, уроженка "данные изъяты", проживающая по адресу: "данные изъяты",

как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ, Ванюшкина М.С. ставит вопрос об отмене судебных решений, считая их незаконными и необоснованными, принятыми с существенным нарушением норм материального и процессуального права, в том числе судом не проверена законность проведенной проверки, должностные обязанности Ванюшкиной М.С.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО "Солнечногорское телевидение" в соответствии с выданной ему лицензией от "данные изъяты" серии ТВ N 19384 осуществляет деятельность по телевизионному вещанию телеканала "Солнечногорское телевидение".

Ванюшкина М.С. является генеральным директором ООО "Солнечногорское телевидение" с "данные изъяты"

По результатам проведения систематического наблюдения за эфиром телеканала в период с "данные изъяты" по "данные изъяты" управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу составило акт систематического наблюдения от "данные изъяты" N А-77/20/293-нд, в котором отразило, что обществом нарушены требования о предоставлении обязательного экземпляра документов (ч.3 ст.12 Федерального Закона "данные изъяты" от "данные изъяты" "Об обязательном экземпляре документов"

На основании акта, управление "данные изъяты" составило в отношении Ванюшкиной М.С. протокол об административном правонарушении и направило материалы на рассмотрение мировому судье о привлечении должностного лица общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.23 КоАП РФ.

Привлекая Ванюшкину М.С. к административной ответственности, мировой судья признал доказанным наличие в действиях Ванюшкиной М.С. состава вмененного ей административного правонарушения.

Оставляя без изменения постановление мирового судьи, судья городского суда согласился с выводами о виновности Ванюшкиной М.С. в инкриминируемом ей деянии.

Однако с такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя.

Административная ответственность по ст. 13.23 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от "данные изъяты" N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в редакции от "данные изъяты" года) на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В жалобе на постановление мирового судьи судебного участка 246 судебного участка Солнечногорского судебного района от "данные изъяты" Ванюшкина М.С. указывала на то, что не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку она начала осуществлять полномочия генерального директора ООО " Солнечногорское телевидение" "данные изъяты" Передачи "Важная тема" и "Наши новости" вышли в эфир соответственно 12 и "данные изъяты", следовательно срок их предоставления в ВГТРК до 13 и до "данные изъяты" включительно. Ответственность за исполнение требований закона, связанных с деятельностью редакции несут главный редактор. Также указывала, что результаты проверки являются недопустимыми доказательствами.

Оставляя без изменения постановление мирового судьи, судья городского суда указал, что Ванюшкина М.С. ранее являлась заместителем генерального директора, фактически исполняла обязанности руководителя телеканала, при этом сослался на приказ о назначении Ванюшкиной М.С. генеральным директором.

Между тем, судьей городского суда не проверено, на кого и на основании чего, возложена обязанность по выполнению требований ч.3 ст.12 ФЗ от "данные изъяты" "данные изъяты" ФЗ " Об обязательном экземпляре документов" в части предоставления на государственное хранение в Гостелерадиофонд материалов передач, созданных по его заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир".

При этом, должностной инструкции заместителя генерального директора ООО "Солнечногорское телевидение" и иных документов, свидетельствующих о возложении на Ванюшкину М.С. ответственности по выполнению требований ч.3 ст.12 ФЗ от "данные изъяты" "данные изъяты" ФЗ " Об обязательном экземпляре документов" в части предоставления на государственное хранение в Гостелерадиофонд материалов передач, созданных по его заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир", материалы дела не содержат. Так же не содержат материалы дела приказа о возложении на Ванюшкину М.С. обязанностей генерального директора ООО " Солнечногорское телевидение" с "данные изъяты" по "данные изъяты"

Также, как следует из протокола об административном правонарушении, при проведении систематического наблюдения общества, должностным лицом выявлено нарушение о предоставлении обязательного экземпляра документов (ч.3 ст.12 Федерального Закона "данные изъяты" от "данные изъяты" "Об обязательном экземпляре документов"), установлено, что "данные изъяты" в эфире телеканала" Солнечногорское телевидение" вышла в эфир программа "Важная тема", "данные изъяты" вышла в эфир программа "Наши новости", экземпляры данных программ до 24 часов "данные изъяты" во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию не поступили.

Вместе с тем, из содержания справки о результатах систематического наблюдения (л.д. 20-26) не следует указание на данное нарушение.

Законность проведенной проверки общества, также судом не проверено.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности Ванюшкиной М.С. в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1,30.6 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Солнечногорский городской суд "данные изъяты".

Руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Солнечногорского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении Ванюшкиной М. С., отменить.

дело направить на новое рассмотрение в Солнечногорский городской суд "данные изъяты".

Заместитель председателя суда К.И. Боков