Постановление Московского областного суда от 11 января 2016 г. по делу N П4А-124/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу председателя совета Потребительского общества "Центральное" Летникова И.М. на вступившее в законную силу решение Воскресенского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Потребительского общества "Центральное",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по "данные изъяты" ГУ МЧС России по "данные изъяты" от "данные изъяты" юридическое лицо Потребительское общество "Центральное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Городским судом указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленным по делу судебным актом, председатель совета Потребительского общества "Центральное" Летникова И.М. его обжаловала в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, просила проверить законность и обоснованность судебного решения по указанному делу, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к выводу о том, что решение городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, постановлением должностного лица Потребительское общество "Центральное" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно за нарушение требований ч. 2 ст. 53 Федерального закона N123 от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч. 1 ст. 46 Федерального закона N184 от 27 декабря 2002 года "О техническом регулировании", п. 23 к), п. 35, п. 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением правительства Российской Федерации N390 от 25 апреля 2012 года, п. 4.2.7 Свода правил 10.13130-2009 при эксплуатации торгового комплекса ПО "Центральное", принадлежащего на праве собственности Потребительскому обществу " "данные изъяты"".

Соглашаясь с выводом должностного лица о виновности общества во вмененном правонарушении, городской суд исходил из доказанности вины юридического лица материалами дела об административном правонарушении.

Между тем, городской суд не в должной мере учел положения ст.30.6 КоАП РФ, в соответствии с которой ему надлежало в полном объеме исследовать материалы дела и проверить доводы жалобы.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности согласно указанной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 5 ст. 2.10 КоАП РФ при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено Воскресенским городским прокурором в отношении Потребительского общества " "данные изъяты"ное потребительское общество", постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в отношении Потребительского общества "Центральное".

Из имеющегося в материалах дела устава потребительского общества "Центральное" следует, что общество создано в порядке реорганизации в виде выделения из Потребительского общества " "данные изъяты"ное потребительское общество".

Собственником здания по адресу "данные изъяты", нарушение правил безопасности в котором вменялось потребительскому обществу "Центральное", является Потребительское общество " "данные изъяты"ное потребительское общество".

Обстоятельства перехода к Потребительскому обществу "Центральное", согласно разделительного баланса прав и обязанностей по имуществу Потребительского общества " "данные изъяты"ное потребительское общество", городским судом не исследовались. Сведений, на каком праве Потребительское общество "Центральное" пользовалось помещением по адресу: "данные изъяты", материалы дела не содержат, и при рассмотрении жалобы городским судом данное обстоятельство не проверялось.

При таких обстоятельствах, рассматривая жалобу на постановление должностного лица по правилам ст.30.6 КоАП РФ, городской суд не выяснил все обстоятельства, имеющие значения для разрешения данного дела, что не позволило рассмотреть его полно и объективно.

Допущенные процессуальные нарушения требований КоАП являются существенными, влекут отмену судебного решения.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год, к настоящему времени не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, при котором суду следует всесторонне, полно и объективно исследовать и оценить представленные доказательства, и принять решение в соответствии с требованиями КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Воскресенского городского суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ёПотребительского общества "Центральное" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев