Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-158/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Насоновой В.Н.,

судей Косенко Л.А., Рогозиной Н.И.,

при секретаре Сидорове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

Коноваловой Н.Р. на решение Советского районного суда г. Рязани от 11 ноября 2015 года, которым постановлено:

Иск

Коноваловой Н.Р. удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рязани предоставить

Зайцевой М.Е. 2005 года рождения, отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коновалова Н.Р., действуя в интересах несовершеннолетней Зайцевой М.Е., обратилась в суд с иском к администрации г. Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения на семью из пяти человек во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований указала, что её несовершеннолетняя дочь Зайцева М.Е. страдает

"

данные изъяты

", которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором не возможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Постановлением администрации г. Рязани от 15.07.2015 года

N она, истица и члены её семьи - дочь

ФИО1, сын

ФИО2, дочь Зайцева М.Е.,

ФИО3 признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

На основании постановления администрации г. Рязани от 27.08.2015 года

N Коновалова Н.Р. с 20.07.2015 года принята на учет граждан, нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в категории малоимущие и включена в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилым помещений.

04.09.2015 года она, истица, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилого помещения на семью из пяти человек во внеочередном порядке, однако, жилое помещение предоставлено не было.

Просила суд обязать администрацию г. Рязани предоставить ей благоустроенное жилое помещение на семью из пяти человек во внеочередном порядке по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилого помещения с учетом права Зайцевой М.Е. на дополнительную жилую площадь.

Представитель ответчика иск не признал.

Суд исковые требования Коноваловой Н.Р. удовлетворил частично, о чем постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Коновалова Н.Р. просит решение суда изменить, обязать администрацию г. Рязани предоставить ей, действующей в интересах Зайцевой М.Е., 2005 года рождения благоустроенное жилое помещение на семью из пяти человек - Коновалову Н.Р.,

ФИО4,

ФИО3,

ФИО2,

ФИО1 во внеочередном порядке не ниже нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека по договору социального найма, установленной на территории г. Рязани, с учетом права Зайцевой М.Е. на дополнительную жилую площадь.

Указывает, что при вынесении решения судом не учтено состояние здоровья Зайцевой М.Е., ее несовершеннолетний возраст, нуждаемость в постороннем уходе, отсутствие возможности для ее самостоятельного проживания и обслуживания собственных потребностей, несовершеннолетний возраст других членов семьи, отсутствие возможности их раздельного проживания.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом установлено, что Коновалова Н.Р. и её четверо несовершеннолетних детей

ФИО1, 1999 г.р.,

ФИО2, 2001 г.р., Зайцева М.Е., 2005 г.р.,

ФИО3, 2014г.р., зарегистрированы по адресу

"

...

". В этой же квартире зарегистрированы без родственных отношений

ФИО5 (собственник жилого помещения) и

ФИО6.

Дочь Коноваловой Н.Р. - Зайцева М.Е., 2005 года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением администрации г. Рязани от 15.07.2015 года

N Коновалова Н.Р. и члены её семьи

ФИО1,

ФИО2, Зайцева М.Е.,

ФИО3 признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

На основании постановления администрации г. Рязани от 27.08.2015 года

N Коновалова Н.Р. с 20.07.2015 года принята на учет граждан, нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в категории малоимущие и включена в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилым помещений.

04.09.2015г. Коновалова Н.Р. обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении ей жилого помещения на семью из пяти человек во внеочередном порядке, однако, жилое помещение ей предоставлено не было.

Частично удовлетворяя заявленные истицей требования, возлагая на ответчика обязанность по предоставлению Зайцевой М.Е., 2005 года рождения, отдельного жилого помещения во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь, суд правильно учел положения действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

По настоящему делу, только Зайцева М.Е. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, остальные члены семьи истицы таким правом не обладает.

При таких обстоятельствах, вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма только несовершеннолетней Зайцевой М.Е не противоречит положениям п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Следовательно, обязанность по внеочередному обеспечению жилым помещением всей семьи истицы Коноваловой Н.Р. на ответчика возложена быть не может.

Ссылка истицы в апелляционной жалобе на ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" как на основание для внеочередного обеспечения ее семьи в составе из 5 человек жилым помещением по договору социального найма, необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи Коноваловой Н.Р. в составе пяти человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, Зайцева М.Е. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Указанные положения закона были учтены судом первой инстанции при вынесении решения по делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел состояние здоровья Зайцевой М.Е., ее несовершеннолетний возраст, нуждаемость в постороннем уходе, отсутствие возможности для ее самостоятельного проживания и обслуживания собственных потребностей, несовершеннолетний возраст других членов семьи, отсутствие возможности их раздельного проживания, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку только Зайцева М.Е. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, остальные члены семьи истицы таким правом не обладают.

С учетом изложенного решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановленного судом решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 11 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу

Коноваловой Н.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи