Постановление Самарского областного суда от 19 февраля 2016 г. по делу N 4А-161/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области М.Н.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 24 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении главного редактора СМИ радиоканала "Радио-Любовь-Самара" Б.К.В.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 13.05.2015 главный редактор СМИ радиоканала "Радио-Любовь-Самара" Б.К.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу, что главным редактором СМИ радиоканала "Радио-Любовь-Самара" Б.К.В., в нарушение ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 N77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", по состоянию на 11.03.2015, не представлены получателю - филиалу ФГУП "ВГТРК" "Гостелерадиофонд" в течение месяца со дня выхода их в эфир обязательные экземпляры аудио продукции - материалы организации по производству телерадиопродукции, в том числе материалы, созданные по заказу, производство которых закончено, и вышедшие в эфир за период с 01.01.2015г. по 05.02.2015г.

Рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, судья Железнодорожного районного суда г.Самары пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ, и решением от 24.06.2015г. отменил постановление мирового судьи от 13.05.2015г. с прекращением производства по данному делу, посчитав, что вывод о совершении должностным лицом - Б.К.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ, сделан мировым судьей без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административных правонарушениях, без установления события административного правонарушения.

В надзорной жалобе врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (Управления Роскомнадзора по Самарской области) М.Н.А., полагая что вывод судьи районного суда об отсутствии в протоколе указания на конкретный вид обязательного экземпляра документов, подлежащих передаче на хранение, является ошибочным, и в судебном заседании нашёл подтверждение факт нарушения срока отправки документов на хранение, просит отменить решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 24.06.2015, оставив без изменения постановление мирового судьи от 13.05.2015.

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 N77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении по жалобе административного органа или должностного лица, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 24.06.2015 отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 24.06.2015 об отмене постановления мирового судьи судебного участка N5 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 13.05.2015 с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении главного редактора СМИ радиоканала "Радио-Любовь-Самара" Б.К.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, а надзорную жалобу врио руководителя Управления Роскомнадзора по Самарской области М.Н.А. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда Шкуров С.И.