Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-572/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Биремовой А.А.

судей - Гебековой Л.А. и Гасановой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания - Гудаеве Р.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Абдуллаева А.З. на решение Избербашского городского суда РД от 24 ноября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении искового заявления А.а А. З. к Администрации городского округа "город Избербаш", Магомедовой С. А. о признании незаконными действий должностных лиц Управления земельных и имущественных отношений Администрации городскою округа "город Избербаш" и признании недействительными торгов и договора аренды земельного участка, отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения Абдуллаева А.З., просившего решение суда отменить, объяснения представителя администрации ГО "город Избербаш" Алипхановой З.Ю., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Абдуллаев А.З. обратился в суд с иском к Администрации ГО "город Избербаш", Магомедовой С.А. о. признании незаконными действий должностных лиц Управления земельных, и имущественных отношений Администрации ГО "город Избербаш", и признании недействительными торгов и договора аренды земельного участка, в обоснование которого указал, что "дата"г. в номере N N газеты "Наш Избербаш" Управлением, земельных и имущественных отношений Администрации ГО " "адрес"", было опубликовано извещение о проведении аукциона па право заключения договора аренды земельных участков. Под лотом N был представлен земельный участок площадью 48 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РД, "адрес". "адрес"Узнав об аукционе он, желая участвовать в нем, подал все необходимые документы, именно: -заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от "дата"г., платежное поручение счета N от 18.08.2015г., приходный кассовый ордер N от "дата". на сумму "." рублей и реквизиты банка для рублевых переводов, расположенного но адресу: РД, "адрес" "адрес" "адрес"., то есть, полный перечень документов, указанных Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО "город Избербаш" в газете "Наш Избербаш". Он, зная, что 14.09.2015г. в 10.00 в здании Администрации ГО "город Избербаш" на первом этаже в кабинете N состоится аукцион, явился в указанное время, где ему работница Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО "город Избербаш" Алипханова З.Ю. пояснила, что аукцион не состоится и, что он не допущен к данному аукциону, уведомление о чем она выслала ему ранее почтой, так как он не предоставил полный перечень документов, и дала ему копию уведомления, высланное ему почтой 11.09.2015г.

Они заключили договор аренды вышесказанного земельного участка с единственным участником - Магомедовой О.А., не уведомив его в разумный срок. Считает, что часть его документов были изъяты и уничтожены, чтобы было основание для отказа ему в участии в аукционе. Работники Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО "город Избербаш" имели корыстные цели и своими действиями лишили его права на участие в аукционе, который не состоялся, по его мнению, благодаря Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО "город Избербаш", которым ущемлены его законные права, а именно право на доступ к открытому аукциону и иные права, вытекающее из аукциона.

В соответствие со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно ч.12 ст. 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявки на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка: документы, подтверждающие внесение задатка.

С учётом изложенного просит признать действия должностных лиц Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО "город Избербаш" незаконными, обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО "город Избербаш" аннулировать договор, заключенный с единственным участником аукциона, и признать торги недействительными.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Абдуллаев А.З. просит решение Избербашского городского суда РД от 24 ноября 2015г. отменить как незаконное и необоснованное. Признать аукцион не состоявшимся и не действительным, и аннулировать договор аренды с единственным участником аукциона Магомедовой С. А ... Указывает, что на судебное заседание ответчик Магомедова С.А. не явилась, написав заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Объяснения в письменной форме лиц, участвующих в деле, в случае их неявки, а также в случаях, предусмотренных статьями 62 и 64 ГПК РФ, оглашаются председательствующим. Считает, что рассмотрение дела в отсутствии одного из ответчика нарушило его право на защиту, так как кроме заявления не было предоставлено объяснения по существу дела, и имелось не малое количество вопросов связанные с участием, подачей заявки, внесение на счет денег, что могло пролить свет на данное дело.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельною участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Судом установлено, что постановлением Администрации ГО "город Избербаш" N от "дата". постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 48 кв. с кадастровым номером N. расположенного по адресу: РД. "адрес", для размещения складских помещений сроком на 10 (десять) лет. Начальная цена предмета аукциона установлена в размере ежегодной арендной платы равной 5 % кадастровой стоимости земельного участка. Организатором аукциона определено Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО "Город Избербаш". Организатору аукциона поручено обеспечить опубликование извещения о проведении аукциона в газете "Наш Избербаш", размещение извещения на официальной сайте РФ в информационной-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www. torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации ГО "город Избербаш" www.mo-izberbash.ru.

"дата" в газете "Наш Избербаш" за N N Администрацией ГО " "адрес"" опубликовано Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды: земельных участков, из которого следует, что "дата" в 10:00 но адресу: РД, Избербаш, пр.Ленина, 2 (1-ый этаж левое крыло, каб. N2) Управление земельных и имущественных отношений администрации городскою округа "город Избербаш" (Организатор аукциона) на основании Постановления администрации ГО " "адрес"" N от - "дата" проводит аукцион па право заключения договора аренды земельного участка. Аукцион является открытым по составу участников и форме подачи заявок. Порядок проведение аукциона определен в порядке ст.39.12 ЗК РФ. Предмет аукциона: право заключения, договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель населенных пунктов с разрешенным использования для размещения складских помещений.

В соответствии с ч. 18 ст.39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок па участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной иены предмета аукциона. ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цепы предмета аукциона.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявителя представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок: 1 ) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка: 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан): 3) надлежащим образом заверенный перевод па русский язык документов о государственной регистрации юридическою лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо: 4) документы подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что аналогичный перечень документов указан и в извещении Администрации ГО "город Избербаш" о проведении аукциона, опубликованном в местной газете "Наш Избербаш". Требований о предоставлении иных документов в извещении не имеется.

"дата" в 10 час. 24 мин. Абдуллаев А.З. предоставил заявку N на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по форме, установленной организатором аукциона в лице Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Избербаш". При этом в графе "адрес и банковские реквизиты счета, заявителя" Абдуллаевым А.З. указаны неполные сведения, а именно: указан адрес: "адрес" "адрес", но не указаны банковские реквизиты счета Абдуллаева Д.З. для возврата задатка.

"дата" в 11 час. 11 мин. Maгомедовой С.А. была подана заявка N на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по форме, установленной организатором аукциона в лице Управления земельных и имущественных отношений администраций ГО "Город Избербаш". При этом соответствующие графы заявки Магомедовой С.А. заполнены надлежащим образом, в том числе указаны и банковские реквизиты счета для возврата задатка. При подаче заявки также были представлены, копия паспорта Магомедовой С.А. и квитанция N от "дата" о внесении задатка в сумме "." руб.

В соответствии с ч.ч. 4. 5. 6 ст. 30.12 ЗК РФ, прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора-аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Судом установлено, что до истечения срока приема заявок на участие в аукционе Администрации ГО "город Избербаш" на право заключения договора аренды земельного участка поступили лишь две заявки от истца Абдуллаева А.З. и Магомедовой С.А.

В соответствии с ч. 8 ст.39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе: 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду: 4) наличие сведений о заявителе об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим липом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В ходе рассмотрения поступивших заявок на участие в аукционе, согласно ч.9 ст. 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок па участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе па право заключения договора аренды земельного участка площадью 48 кв.м. расположенного по "адрес" "адрес" для размещения складских помещений от "дата" на следующий день после окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок, комиссия по проведению аукциона в составе четырех человек, рассмотрев поступившие от Абдуллаева A.З. и Магомедовой С.А. заявки и приложенные к ним документы на соответствие требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям, отказала в допуске к участию в аукционе Абдуллаеву А.З. в связи с несоблюдением требований п.п. 1 п.8 ст. 39.12 ЗК РФ, то есть, не предоставлением необходимых для участия в аукционе документов или предоставлением недостоверных сведений.

Судом установлено, что в заявке Абдуллаева A.З. на участие в аукционе не были указаны Банковские реквизиты его счета для возврата задатка, хотя о необходимости их предоставления было прямо указано в извещении о проведении аукциона, и соответствующая графа имелась в самой заявке.

В соответствии с п.п.1, 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов, в число которых входит и заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счет для возврата задатка.

Доводы Абдуллаева А. о том, что при подаче заявки на участие в аукционе им с копией паспорта и квитанцией об оплате задатка были представлены и банковские реквизиты счета для возврата задатка, но они были изъяты и уничтожены работниками Управления земельных и имущественных отношений Администрации. ГО "город Избербаш" с целью недопущения его к участию в аукционе, проверены судом первой инстанции и опровергнуты. Из приложенных к исковому заявлению банковских реквизитов Абдуллаева A.З., заверенных Отделением N8590 Сбербанка РФ, не усматривается, что они были представлены истцом при подаче заявки на участие в аукционе.

О наличии иных нарушений со стороны Администрации ГО "город Избербаш" при подготовке и организации открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под складские помещения истцом не заявлялось.

Согласно ч.10 ст. 39.12 ЗК РФ, заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении, них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что уведомлением N от "дата" Абдуллаев А.З. был извещен о том, что ему отказано в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка под складские помещения.

В соответствии с п.11 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня оформления, протокола приема заявок на участие в аукционе.

Согласно выписке из лицевого счета Абдуллаева А.З. от "дата". и платежному поручению N от "дата" внесенный Абдуллаевым А.З. задаток возвращен последнему "дата" Из объяснений представителя ответчика Aлипхановой З.Ю. следует, что задаток не был возвращен Абдуллаеву А.З. в течение установленных законом трех рабочих дней после оформления протокола, в связи с отсутствием у них сведений о его банковских реквизитах. Указанные банковские реквизиты были представлены Абдуллаевым А.З. по ее просьбе, через какое-то время после оформления протокола.

Согласно п.12 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от "дата", к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка была допущена и признана единственным участником Maгомедова С.А. в связи с чем, на основании п.12 ст. 39.12 ЗК РФ, аукцион признан несостоявшимся и комиссией решено заключить договор аренды земельного участка с Магомедовой С.А. по начальной цене предмета аукциона.

В соответствии с п. 13: ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цены предмета аукциона.

Согласно договору аренды земельного участка N от "дата" и акту приема передачи от "дата"., Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Избербаш" в лице начальника управления Алиева M-Ш.A. действующего на основании Положения об управлении земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Избербаш" утвержденного решением Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" от "дата" N, с одной стороны и Магомедовой С.А. с другой стороны, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от "дата", заключили настоящий договор сроком действия от "дата" по "дата".

Учитывая изложенные выше обстоятельства, руководствуясь правилами ст.ст. 447,449 ГК РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Абдуллаева А.З. к Администрации ГО "город Избербаш" и Maгомедовой С.А. о признании незаконными действий должностных лиц Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа "город Избербаш" и признании недействительными торгов и договора аренды земельного участка.

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, и соответствуют требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального законодательства судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Избербашского городского суда РД от 24 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдуллаева А.З. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: