Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 февраля 2016 г. по делу N 33-640/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Устаевой Н.Х.,

судей Алиевой Э.З. и Августиной И.Д.

при секретаре Магарамовой С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе и.о. министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Османова М.М. на определение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата", которым постановлено:

"Заявление Мусибутаева К. О. об отмене отсрочки исполнения решения Советского районного суда г. Махачкала от "дата", удовлетворить.

Отменить отсрочку исполнения решения Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" по гражданскому делу по иску Мусибутаева К.О. к Минстрою РД о признании отказа в предоставлении Мусибутаеву К.О. единовременной денежной вьшлаты на приобретение жилого помещения незаконным и обязании предоставить Мусибутаеву К. О. единовременную денежную выплату на приобретение жилья, в соответствии с составом его семьи и возобновить исполнительное производство N, возбужденное "дата", приостановленное судебным - приставом исполнителем Дадаевым Д.П.".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., судебная коллегия

Установила:

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" признан незаконным отказ Минстроя РД в предоставлении Мусибутаеву К.О. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и суд обязал Минстрой РД предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение жилья в соответствии с составом его семьи.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от "дата" решение суда оставлено без изменения.

Советским районным судом г.Махачкалы был выдан исполнительный лист за N от "дата", на основании которого судебным приставом - исполнителем УФССП по РД МО СП по ОИП, "дата" возбуждено исполнительное производство.

"дата" и.о. министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Исаков СБ., обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Махачкала от "дата" до поступления средств из федерального бюджета Минстрою РД на реализацию обязательств по Федеральному закону от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" исполнение указанного выше решения суда было отсрочено до поступления финансовых средств в бюджет Минстрою РД на реализацию обязательств по Федеральному закону от "дата" N -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий".

На основании этого определения суда исполнительное производство по делу было приостановлено.

Мусибутаев К.О. обратился в суд с заявлением об отмене отсрочки исполнения решения суда по определению от "дата".

В суде он уточнил свои требования, просил суд отменить отсрочку исполнения решения и возобновлении исполнительного производства по делу, пояснив, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, ссылаясь на отсутствие денежных средств снимает с себя ответственность, намеренно уклоняются от исполнения решения.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе и.о. министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД Османов М.М. просит отменить определение суда и принять по делу новое определение об отказе в удовлетворении заявления Мусибутаева К.О.

Жалоба мотивирована тем, что согласно статье 3 Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочия по обеспечению жильем граждан, указанных в данном законе, за счет средств федерального бюджета. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от "дата" N Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

В настоящее время обеспечить жильем (предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилья) Мусибутаева К.О. не представляется возможным, так как денежные средства на реализацию указанных нормативных правовых актов, финансируемые за счет средств федерального бюджета, в "дата" и по состоянию на "дата" годы не поступали в республиканский бюджет Республики Дагестан и Минстрой РД.

Указанное подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств N Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан на "дата" а также бухгалтерской справкой начальника отдела финансово экономического анализа, социальной политики и бухгалтерской отчетности Минстроя РД, в соответствии с которой по состоянию на 24.11.2015г. на лицевом счете министерства по N (обеспечение жильем отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы) отсутствуют финансовые средства.

Минстрой РД неоднократно обращался в адрес главного распорядителя бюджетных средств с предложением по финансовому обеспечению указанной категории граждан. Однако финансовые средства из федерального бюджета не перечисляются.

Кроме того, приказом Министерства регионального развития РФ от "дата" N федеральное государственное (казенное) учреждение "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - ФКУ "Объединенная дирекция") определено ответственным за осуществление контроля и проверки реализации органами государственной власти субъектов РФ полномочий, переданных в соответствии с федеральным законом от "дата" N 342-ФЗ.

Указом Президента РФ от "дата" N "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству преобразовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее -Минстрой России), передав ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая то, что Минстрой России и ФКУ "Объединенная дирекция" являются главными распорядителями субвенций из федерального бюджета на цели реализации федерального закона от "дата" N 342-ФЗ и осуществляют контроль и надзор за реализацией переданных полномочий, их участие при рассмотрении дела обязательно, однако настоящее заявление рассмотрено судом без привлечения указанных ведомств.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" признан незаконным отказ Минстроя РД в предоставлении Мусибутаеву К.О. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и суд обязал Минстрой РД предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение жилья в соответствии с составом его семьи.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от "дата" решение суда оставлено без изменения.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" исполнение указанного выше решения суда было отсрочено до поступления финансовых средств в бюджет Минстрою РД на реализацию обязательств по Федеральному закону от "дата" N -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий".

Однако до настоящего времени Минстроем РД указанное выше решение не исполняется.

Доказательств, которые бы объективно свидетельствовали о проведении мероприятий по исполнению решения суда, а также невозможности исполнить решение Минстроем РД суду не представлено, как и данных о том, что Мусибутаеву К.О. будет предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в обозримом будущем.

Удовлетворяя заявление Мусибутаева К.О, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований для дальнейшей отсрочки исполнения решения, принял во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Согласно ст. 438 ГПК РФ исполнительное производство возобновляется судом по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или по инициативе суда после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Установленные федеральным законом сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом.

В соответствии с ч. 4. ст. 440 ГПК РФ, приостановленное судом исполнительное производство возобновляется определением того же суда после устранения обстоятельств, повлекших за собой его приостановление.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от "дата" N Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, к которым относится и истец, поэтому довод жалобы о необходимости привлечения к участию при рассмотрения заявления об отсрочке ФГКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства регионального развития Российской Федерации и Минстроя России, является несостоятельным.

Довод жалобы об отсутствии денежных средств на лицевом счете Минстроя РД по коду бюджетной классификации N (обеспечение жильем отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы), не может быть признан исключительным обстоятельством, являющимся основанием для отказа в удовлетворении заявления Мусибутаева К.О. об отмене отсрочки исполнения судебного решения, принятого более трех лет назад.

При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Определение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" оставить без изменения, а частную жалобу и.о. министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД Османова М.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: