Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 февраля 2016 г. по делу N 21-88/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Миграновой Д.Р.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора труда в адрес ФИО3 на решение Белебеевского городского суда РБ от дата, которым

постановление государственного инспектора труда в адрес ФИО3 N ... - N ... от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МАОУ ... N ... адрес муниципального района адрес РБ ФИО1 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - отменено, дело направлено на новое рассмотрение,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора труда в Республики Башкортостан ФИО3 N ... - N ... от дата прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МАОУ ... N ... адрес муниципального района адрес РБ ФИО1 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судьей Белебеевского городского суда РБ по протесту Белебеевского межрайонного прокурора ФИО4 принято вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан, государственный инспектор труда в Республики Башкортостан ФИО3 обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить. В обоснование указывает на то, что в действиях директора МАОУ ... N ... адрес муниципального района адрес РБ ФИО1 отсутствуют событие и состав административного правонарушения, в обоснование указывает, что в данном случае следует руководствоваться не судебной практикой, а Указом Президента РБ от 29.09.2014г. NУП-294, пунктом 1 которого Правительству РБ постановлено обеспечить работникам госучреждений РБ выплату месячной заработной платы не ниже 6 000 руб., включая надбавку компенсационного характера за работу в особых климатических условиях, что в МАОУ ... N ... адрес муниципального района адрес РБ исполнено.

В судебном заседании государственный инспектор труда в адрес ФИО3 просила жалобу удовлетворить в полном объеме.

Белебеевский межрайонный прокурор ФИО4, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом. Учитывая данные обстоятельства, считаю возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату.

Статьей 2 ТК РФ определены основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, к которым исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ относятся, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда и обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Статьей 1 Федерального закона от дата N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с дата на территории Российской Федерации минимальный размер оплаты труда установлен в размере 5 965 рублей.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата включает в себя вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифные ставки (фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени), оклады (фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц), а равно базовые оклады (базовые должностные оклады), то есть минимальные оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих или должностям служащих, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу, устанавливаются без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Как установлено ст. 146 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Согласно статье 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от дата N 403/20-155 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР" утверждены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в адрес - 1,15.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной Белебеевской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в МАОУ ... N ... в качестве технического персонала, получающего заработную плату в размере МРОТ, работают 8 сотрудников, с января по март 2015 года их заработная плата составила 191 443,07 рублей, то есть уральский коэффициент не начислялся свыше минимального размера оплаты труда. Из справки МКУ Управление образования следует, что за указанный период сумма заработной платы с учетом районного коэффициента свыше МРОТ указанным работникам составляет 199 731, 08 рублей. МАОУ ... N ... адрес заработная плата техническому персоналу установлена в размере 5965 рублей, то есть в размере минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента.

Постановлением Белебеевской межрайонной прокуратуры возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МАОУ ... N ... Белебей ФИО1, материалы дела были направлены для рассмотрения в государственную инспекцию труда в адрес.

Постановлением государственного инспектора труда в адрес N ... от дата, производство по делу об административном правонарушении прекращено в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях директора МАОУ ... N ... адрес ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Должностное лицо при вынесении вышеуказанного постановления от дата руководствовалось п.1 Указа Президента Республики Башкортостан от дата N УП-294 "О некоторых вопросах оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы адрес", согласно которого с дата работникам бюджетной сферы установлена минимальная заработная плата, с учетом уральского коэффициента, в размере 6000 рублей, указывая, что начисление заработной платы работникам МАОУ ... N ... адрес производится в соответствии с данным Указом и с инструктивными письмами Министерства образования РБ, при условии отработанной нормы рабочего времени в размере не ниже минимального размера установленного данным Указом.

Отменяя постановление должностного лица Государственной инспекции труда в РБ, судья городского суда правомерно исходил из того, что при рассмотрении дела не были соблюдены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте объективности выяснения обстоятельств каждого дела, не дана оценка всем доказательствам в совокупности.

Доводы жалобы аналогичны позиции заявителя в суде первой инстанции, не опровергают выводов судьи городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи городского суда.

В вынесенных Верховным Судом Российской Федерации по конкретным делам определениях от дата, от дата и от дата указывается, что при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от дата N ... -О это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Ссылка заявителя жалобы на то, что суд первой инстанции неправомерно руководствовался судебной практикой, противоречащей Указу Президента РБ от 29.09.2014г. NУП-294, является необоснованной, поскольку в силу статьи 6 Федерального конституционного закона от дата N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного решения в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены решения судьи городского суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого решения не установлено.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МАОУ ... N ... адрес муниципального района адрес РБ ФИО1 оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда в Республики Башкортостан ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Артемьев В.Е.