Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 февраля 2016 г. по делу N 33-183/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Кучукова О.М.

судей Пазовой Н.М., Хамирзова М.Х.,

при секретаре Сокуровой С.З.

с участием Биттирова А.Х., представителя Карданова С.З.; Хамурзовой З.Р., представителя МВД России,

по докладу судьи Пазовой Н.М рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства Внутренних Дел Российской Федерации к Карданов С.З. о взыскании затрат на обучение в Воронежском институте МВД России в размере 312718 рублей 24 копеек по апелляционной жалобе Карданов С.З. на решение Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., выслушав Биттирова А.Х., представителя Карданова С.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Хамурзову З.Р., просившую в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, в отсутствие Карданова С.З., извещенного в месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство внутренних дел России (далее МВД России) обратилось в суд с иском к Карданову С.З. о взыскании затрат на обучение в Воронежском институте МВД России в размере 312718руб.24 коп.

В обоснование иска указано следующее.

Карданов С.З. являлся курсантом Воронежского института МВД России с 01.09.2008г. по 16.06.2013г., Он был отчислен 19.06.2013 с 5 курса радиотехнического факультета за невыполнение учебного плана и откомандирован в распоряжение МВД по Кабардино-Балкарской Республике приказом начальника ФГКО УВПО "Воронежский институт" от 19.06.2013 N138 л/с.

Приказом начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны МВД по Кабардино-Балкарской Республике" от 12.08.2013 N95 л/с, Карданов С.З. назначен на должность полицейского взвода полиции ОВО по Чегемскому району. С Кардановым С.З. был заключен срочный контракт сроком до 24.06.2017г.

Приказом Министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 18.02.2014 N115 л/с Карданов З.С. уволен со службы из органов внутренних дел по п.9 ч.З ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Карданову С.З. через МО МВД России "Урванский" было направлено уведомление от 25.02.2015 N17/411 с требованием о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования в размере 312718 рублей 24 копейки.

Карданов С.З. ознакомлен с данным уведомлением 04.03.2015г., однако 16.07.2015 он письменно заявил начальнику ФГКУ "УВО МВД по Кабардино-Балкарской Республике" о том, что не может выплатить указанную сумму, поскольку нигде не работает, что свидетельствует об уклонении Карданова С.З. от обязательств, взятых на себя при подписании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. 2.14 Методических рекомендаций по применению Правил возмещении сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N1465, в соответствии частью 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N Э42-ФЗ "О службе в орган внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации средств федерального бюджета, затраченных на обучение образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального и среднего профессионального образования, в адъюнктуре образовательного или научно- исследовательского учреждения МВД России устанавливается в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 3 Методических рекомендаций предусматривается, что обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, адъюнктуре образовательного и научного учреждения в случае увольнения сотрудника по основаниям, одним из которых является увольнение за поступок, порочащий честь сотрудника ОВД РФ, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, в адъюнктуры образовательных или научных учреждена начиная с 01.01.2012, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.

Сумма средств федерального бюджета, затраченная на обучение одного сотрудника по очной форме обучения в Воронежском институте МВД России составляет: за 2012 год - 120007 (сто двадцать тысяч семь) рублей 66 копеек; за 2013 год - 143562 (сто сорок три тысячи пятьсот шестьдесят два) рубля 49 копеек.

Истец уточнил исковые требования, и просит взыскать с Карданова С.З. затраты на обучение в Воронежском институте МВД России в размере в пользу МВД России 106378руб. 77 коп., за период: 2012год и 5 месяцев 2013 года.

Решением Урванского районного суда КБР уточненные исковые требования МВД России к Карданову С.З. удовлетворены, с Карданова С.З. взыскано в пользу МВД России затраты на обучение в Воронежском институте МВД России в размере 106378 руб.77 коп., а также государственная пошлина в пользу муниципального бюджета Урванского муниципального района КБР в размере 3327 руб.58 коп.

В апелляционной жалобе Карданов С.З. просит отменить решение Урванского районного суда КБР от 28 октября 2015 года и вынести новое решение об отказе истцу в удовлетворении его исковых требований.

В апелляционной жалобе указано следующее.

Истец, ссылаясь на то, что в силу части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ он вправе истребовать в пользу МВД России затраты на обучение ответчика в учебном заведении Воронежском институте МВД России, обратился в суд с таким иском.

Данный Федеральный закон вступил в законную силу с 01 января 2012 года. При этом статья 98 не содержит указаний о распространении действия статьи 76 на правоотношения, возникшие до 01 января 2012 года.

Федеральное законодательство о возмещении затрат на обучение сотрудников органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России, распространяется на лиц, поступивших или поступающих на обучение начиная с 01 января 2012 года.

Из действующего законодательства следует, что обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в случаях расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, распространяется на сотрудников, поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, начиная с 01 января 2012 года.

Ответчик проходил обучение с 2008 года по 2013 год и указанная обязанность по возмещению затрат на обучение в рамках действующего законодательств России, регулирующего данные спорные правоотношения, у него не возникла.

Автор жалобы полагает, что в доверенности, выданной министром внутренних дел России на имя министра внутренних дел КБР не дано права передоверия полномочий по доверенности в соответствии с требованиям ст. 187 ГК РФ.

Поскольку исковое заявление подписано и подано неуполномоченным на то лицом оно не могло быть удовлетворено на законном основании.

Истец не подтвердил кем осуществлено финансирование обучения Карданова в учебном заведении; когда и какие суммы были направлены на эти цели и в соответствии какими банковскими платежными документами.

Имеющаяся в деле справка о стоимости года обучения, не отвечает ни на один из возникших вопросов. Попытка истца взыскать полную стоимость обучения также доказывает необоснованность его исковых требований.

Суд не учел, что само Постановление Правительства России, на котором истец основывает свои выводы, начало действовать в конце декабря 2012 года. При этом суд взыскивает стоимость обучения за весь 2012 год.

Доказательств того, что именно он оплатил учебу ответчика, истец суду не представил.

В силу части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела суд первой инстанции допустил нарушение применения норм материального права и это нарушение привело к принятию неправильного решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, слушатель 5 курса Воронежского института МВД России Карданов С.З. отчислен за невыполнение учебного плана по направлению подготовки по неуважительным причинам и откомандирован в распоряжение МВД по КБР, направивший его на учебу в указанный институт.

Приказом начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны МВД по Кабардино-Балкарской Республике" от 12.08.2013 N95 л/с Карданов С.З. назначен на должность полицейского взвода полиции ОВО по Чегемскому району. При назначении на должность с Кардановым С.З. был заключен срочный контракт до 24.06.2017.

Приказом Министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 18.02.2014 N115 л/с, Карданов З.С. уволен со службы из органов внутренних дел по п.9 ч.З ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон), в соответствии с которым введено новое правовое регулирование вопросов прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе подготовки кадров для органов внутренних дел.

Согласно части 2 статье 76 Федерального закона подготовка кадров для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 14 статьи 76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 14 статьи 76 Федерального закона Постановлением Правительства России Федерации от 28.12.2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высь профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Правила), которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел данных затрат, для исчисления которых по специальным формулам применяется такой постоянный показатель как размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

В целях установления единого порядка применения Правил, Министерством внутренних дел Российской Федерации разработаны Методические рекомендации, являющиеся Приложением к Письму МВД РФ от 03.04.2013 года N 1/2927, в соответствии с пунктом 3 которых обязанность возмещения cpeдств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования в случаях расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, начиная с 1 января 2012 года, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.

Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что правовое регулирование нового федерального законодательства о возмещении затрат на обучение сотрудников органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших или поступающих на обучение, начиная с 01 января 2012года.

Соответственно, положения федерального законодательства в данной части не распространяются на сотрудника органов внутренних дел Карданова С.З., который поступил на обучение в Воронежский институт МВД России в 2008 году.

В этой связи судебная коллегия учитывает, что в статье 98 Федерального закона не содержится указаний о распространении его действия на правоотношения, возникшие до 01 января 2012года.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание общий конституционный принцип, исходя из которого закон, усиливающий или отягчающий ответственность в сравнении с ранее действовавшим, не может иметь обратной силы.

Допущенное судом первой инстанции нарушение применения норм материального права привело к принятию неправильного решения, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене, как незаконное, на основании пункта 4 части 2, части 3 статьи 330 ГПК РФ с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении исковых требований МВД России.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Урванского районного суда КБР от 28 октября 2015 года отменить и принять по делу новое решение.

В иске Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании с Карданов С.З. в пользу МВД России затрат на обучение Карданов С.З. в Воронежском институте МВД России в размере 106378 рублей 77 копеек, отказать.

Председательствующий Кучуков О.М.

Судьи Пазова Н.М.

Хамирзов М.Х.