Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 12-2239/2015

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Николаенко А.С., рассмотрев 17 декабря 2015 года в открытом судебном заседании административное дело по жалобе на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в отношении

Автономной некоммерческой образовательной

организации высшего профессионального

образования "Межрегиональный институт

экономики и права при Межпарламентской

Ассамблее ЕврАзЭС" (АНОО ВПО

"Межрегиональный институт экономики и права

при МПА ЕврАзЭС"), юридический адрес: Санкт-

Петербург, "адрес", "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" на основании ст.2.9 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении АНОО ВПО "Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС" в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

При этом постановлением установлено, что АНОО ВПО "Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС" осуществила деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

"дата" в 13.30 по адресу: "адрес", К-51, ГСП-4, при проведении внеплановой документарной проверки на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 26 августа N ... в отношении АНОО ВПО "Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС", расположенной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", лит.Б, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N ... , а именно:

в нарушение подпункта "в" пункта 6 Положения, в части наличия условий для охраны здоровья обучающихся и в нарушение ч.4 ст.41 Федерального закона от "дата" N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензиатом при реализации образовательных программ не созданы условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе не обеспечен:

- текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;

- проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

- расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В нарушение подпункта "к" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у лицензиата отсутствует в штатном расписании должность научного работка, в должностные обязанности которого входит формировать у обучающихся профессиональные качества по избранной профессии, специальности или направлению подготовки; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности.

Законный представитель АНОО ВПО "Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС" Искаков И.Ж. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, указывая, что в деле отсутствуют фактические данные, указывающие на совершение Организацией вменяемых правонарушений, о чем в материалах дела имеются соответствующие объяснения с подтверждающими документами.

Согласно запросу о предоставлении документов на проверку Институту необходимо было представить документы, подтверждающие организацию охраны здоровья обучающихся. Данные мероприятия перечислены в п.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", и документы Института, обеспечивающие эти мероприятия, были предоставлены на проверку. Документы и материалы, подтверждающие создание условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии с п.4 ст.41 вышеуказанного закона, у Института Рособрнадзором не запрашивались.

Вместе с тем, в Институте созданы необходимые условия для охраны здоровья обучающихся, что подтверждается приложенными документами. Таким образом, вывод об отсутствии условий для охраны здоровья обучающихся в Акте проверки сделан неправомерно. Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" орган государственного контроля мог направить в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием о предоставлении необходимых пояснений в письменной форме.

В части отсутствия научных работников в организации заявителя, последним были представлены доказательства соответствия действующему законодательству наличия необходимых научных работников в штате заявителя. Согласно штатному расписанию, представленному на проверку, N ... в описи документов на 2014/2015 учебный год в структуре института предусмотрен Научно-образовательный центр евразийской интеграции, руководитель которого относится к научным работникам, а также Заведующий отделом аспирантуры, который также относится к должностям научных работников. В их должностные обязанности входит, в том числе, формирование у обучающихся профессиональных качеств по избранной профессии, специальности или направлению подготовки; развитие у обучающихся самостоятельности, инициативы, творческих способностей.

В ходе рассмотрения жалобы законный представитель АНОО ВПО "Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС" Искаков И.Ж., а также защитники юридического лица Янкевич К.А., Ланина Е.Е., Возжев Д.А., Попова Н.Э. поддержали изложенные в ней доводы.

Исследовав материалы дела, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

В постановлении судьи в нарушение требований ст.ст.26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка представленных по делу доказательств, доводы защитников юридического лица, в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, не проверены, в связи с чем, выводы постановления об обстоятельствах совершенного АНОО ВПО "Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС" правонарушения являются необоснованными.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования "Межрегиональный институт экономики и права при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС" отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Е.А.Широкова