Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 12-2252/2015

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Николаенко А.С., рассмотрев 17 декабря 2015 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в отношении

БАЗАРОВА Г. И., "дата" года рождения, уроженца и гражданина Республики "адрес"; в Санкт-Петербурге проживавшего по адресу: "адрес"Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" Базаров Г.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Санкт-Петербургу и "адрес".

Вина Базарова Г.И. установлена в том, что "дата" в 10 часов был задержан по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". При проверке документов установлено, что указанный гражданин въехал на территорию Российской Федерации "дата" через КПП "Пулково", на учете по месту пребывания состоял до "дата", срок разрешенного пребывания (90 суток с момента въезда в Российскую Федерацию в соответствии со ст.5 Федерального закона N 115 -ФЗ от 25.07.2002 г.) не продлевался.

Таким образом, Базаров Г.И. нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил миграционного учета, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

Защитник Базарова Г.И. адвокат Болкунова Ю.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, указывая, что Базаров Г.И. впервые привлекается к административной ответственности. В Санкт-Петербурге последний проживает со своей семьей - женой " ... " М.К. и малолетним ребенком - " ... " М., 2010 г.рождения. " ... " М.К. является клиническим ординатором СЗГМУ им.Мечникова, " ... " М. посещает в Санкт-Петербурге детский сад с 2013 года. Базаров Г.И. превысил допустимый срок пребывания в РФ на двое суток по уважительной причине, так как находился дома с больным ребенком, поскольку мать в силу производственной необходимости вышла на работу и не могла находиться дома. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Базарова Г.И., по настоящему делу отсутствуют.

Базаров Г.И. в Санкт-Петербургский городской суд не доставлен, о месте и времени слушания жалобы извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Базарова Г.И адвокат Болкунова Ю.А. поддержала изложенные в ней доводы, представила документы в их подтверждение, дополнив, что Базаров Г.И. длительное время пребывал в Российской Федерации на законных основаниях, имел патент на осуществление трудовой деятельности, продлить который не успел в связи с болезнью ребенка.

Исследовав материалы дела, дополнительно представленные доказательства, выслушав показания свидетеля " ... " М.К., считаю постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы представленные по нему доказательства и обоснованно установлено, что Базаров Г.И. нарушил режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1-1 ст.18.8 КоАП РФ, и совершено в городе федерального значения Санкт-Петербурге, в связи с чем действия Базарова Г.И. правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Однако, как следует из представленных документов, Базаров Г.И. состоит в браке с гражданкой Узбекистана " ... " М.К., от брака имеют дочь Базарову М., 2010 г.рождения. " ... " М.К. с 2014 г. обучается в ординатуре ГБОУ ВПО СЗГМУ им. И.И.Мечникова, является клиническим ординатором, сроки ее обучения и соответственно пребывания в Российской Федерации продлены до "дата" " ... " М.Г. с "дата" по настоящее время является воспитанницей детского сада N ...

Кроме того, как показала в ходе рассмотрения настоящей жалобы свидетель " ... " М.К., их семья пребывает на территории Российской Федерации с 2008 г., она получает второе образование в ординатуре, намеревается поступать с аспирантуру, а затем работать в Российской Федерации, так как не может проживать в Узбекистане по состоянию здоровья. Ее муж Базаров Г.И. пребывал в Российской Федерации, имея разрешение на осуществление трудовой деятельности, при этом своевременно получить новый патент либо выехать с территории Российской Федерации не смог в связи с болезнью ребенка.

Показания свидетеля " ... " М.К. о причине нарушения Базаровым Г.И. срока пребывания в Российской Федерации подтверждаются справкой о болезни и причине не посещения детского сада " ... " М. в период с 11 по "дата", справкой о временной нетрудоспособности " ... " М.К. по уходу за ребенком в период с 11 по "дата"

Санкция части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно статье 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, "дата"), никому не может быть отказано в праве на образование.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации.

При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда, установлено, что супруга Базарова Г.И. " ... " М.К. обучается в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования, срок обучения продлен до "дата", имеет намерение продолжить обучение в Российской Федерации по избранной профессии в дальнейшем. Имеющаяся в материалах дела копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания подтверждает регистрацию " ... " М.К. в Санкт-Петербурге сроком до "дата"

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность пребывания Базарова Г.И. на территории РФ в течение 5 лет и разделение его с семьей.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от "дата", вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Случаи, допускающие вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни Базарова Г.И., не установлены, а в результате исполнения административного наказания в виде выдворения за пределы РФ не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни, предусмотренное ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от "дата")

В Постановлении от "дата" N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от "дата" N 3-П, от "дата" N 5-П, от "дата" N 8-П, от "дата" N 15-П, от "дата" N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Базарова Г.И., при рассмотрении дела установлено не было.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения административное выдворение Базарова Г.И. за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При этом Базаров Г.И. и его семья обладают достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Базарову Г.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу об административном правонарушении в отношении Базарова Г. И. изменить, назначив ему по ст.18.8 ч.3 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Базарова Г. И. из Специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Санкт-Петербургу и "адрес" освободить.

Судья Широкова Е.А.