Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 октября 2015 г. по делу N 33а-18702/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А., Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-9339/2015 по апелляционной жалобе Новожилова А. А. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июля 2015 года, постановленное по заявлению Новожилова А. А. о признании незаконным отказ отдела социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга в возобновлении выплаты компенсации на приобретение ежемесячного проездного билета для проезда на всех видах наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге и в метро.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения заявителя Новожилова А.А., представителя администрации Приморского района Санкт-Петербурга - Кудряшовой Н.П., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новожилов А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ от 11 февраля 2015 года отдела социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга в возобновлении с 1 февраля 2013 года выплаты компенсации на приобретение ежемесячного проездного билета для проезда на всех видах наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге и в метро.

В обоснование требований ссылалась на то обстоятельство, что он с апреля 2007 года является пенсионером, в связи с чем Военным комиссариатом города Санкт-Петербург ему назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет за счет Министерства обороны Российской Федерации. С 1 июня 2012 года выплата указанной пенсии Военным комиссариатом Санкт-Петербурга Новожилову А.А. необоснованна прекращена.

На основании указанного решения Военного комиссариата города Санкт-Петербург отделом социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга с 1 января 2013 года прекращена выплата ранее назначенной и выплачиваемой в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге" ежемесячной компенсации за проезд на общественном транспорте.

Решением Октябрьского районного суда, вступившим в законную силу 13 мая 2015 года Военный комиссариат города Санкт-Петербург обязан возобновить Новожилову А.А. выплату пенсии за выслугу лет с 1 июня 2012 года.

В ответ на обращение заявителя отделом социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга отказано в возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации за проезд на общественном транспорте с 1 февраля 2013 года, т.е. с даты ее прекращения, со ссылкой на Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 декабря 2004 года N 2085, выплата такой компенсации установлена с 1 ноября 2014 года.

По мнению заявителя, отказ отдела социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга в возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации с 1 февраля 2013 года является незаконным, поскольку выплата указанной денежной компенсации назначается на весь срок, в течение которого гражданин относится к категории пенсионер и не зависит от фактического получения гражданином денежной суммы - пенсии или не получением пенсии. Поскольку статус пенсионера установлен заявителю в 2007 году и не менялся, то оснований для прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации на проезд в общественном транспорте у администрации не имелось.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июля 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Новожилов А.А. просит отменить решение суда, считая его постановленным при неправильном толковании норм материального права.

В апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии ч.2 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ, согласно которой не рассмотренные до 15 сентября 2015 апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В суде апелляционной инстанции заявитель настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель администрации Приморского района Санкт-Петербурга, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 20 апреля 2007 года заявителю назначена пенсия за выслугу лет пожизненно на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вместе с тем, с 1 июня 2012 года выплата пенсии Новожилову А.А. приостановлена.

Вступившим в законную силу 13 мая 2014 года решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 13 февраля 2014 года на Военный комиссариат Санкт-Петербурга возложена обязанность по возобновлению выплаты заявителю пенсии за выслугу лет с 1 июня 2012 года.

Новожилов А.А. являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на проезд в общественном транспорте Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 589-79).

С 1 февраля 2013 года администрацией Приморского района Санкт-Петербурга прекращено предоставление заявителю ежемесячной денежной компенсации в виду отсутствия в автоматизированной информационной системе "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга" (далее - АИС ЭСРН) сведений о выплате Новожилову А.А. пенсии с 1 января 2013 года.

13 ноября 2014 года Новожилов А.А. обратился в отдел социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о возобновлении выплаты ему ежемесячной компенсации за проезд на общественном транспорте с 1 января 2013 года, ссылаясь на возобновление ему выплаты пенсии за выслугу лет с 1 июня 2012 года.

Письмом заместителя начальника отдела социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга К. от 11 февраля 2015 года N02-03-489/15 заявителю выплата ежемесячной денежной компенсации установлена с 1 ноября 2014 года в соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге. Новожилову А.А. разъяснено, что законных оснований для возобновления ежемесячной денежной выплаты с более раннего срока не имеется, поскольку сведения о выплате заявителю пенсии с 1 января 2013 года в АИС ЭСРН отсутствовали.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд не установилправа Новожилов А.А. на получение ежемесячной денежной компенсации, назначаемой и выплачиваемой на основании положений Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге" с 1 февраля 2013 года, в связи с чем пришел к выводу, что установление Новожилову А.А. ежемесячной компенсации за проезд на общественном транспорте с 1 ноября 2014 года произведено администраций Приморского района Санкт-Петербурга в полном соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 декабря 2004 года N 2085.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными.

Согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге" (утратившим силу с 1 января 2015 года) (далее- Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 589-79) меры социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга устанавливаются с 1 января 2005 года для определенной категории граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и для граждан без определенного места жительства.

Пунктом 5 ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 589-79 к такой категории граждан отнесены пенсионеры.

Пунктом 1 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 589-79 установлено, что ежемесячная социальная выплата в Санкт-Петербурге предоставляется гражданам, являющимся получателями пенсий и достигшим возраста 60 лет и старше.

В соответствии с абз. 1 ст. 9 указанного Закона Санкт-Петербурга ежемесячная денежная выплата, дополнительная ежемесячная денежная выплата и ежемесячная социальная выплата устанавливаются и выплачиваются в порядке, определяемом Правительством Санкт-Петербурга.

Во исполнение данных требований постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 декабря 2004 года N 2085 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается независимо от факта работы и получения доходов.

В силу п. 4 Порядка для получения ежемесячной денежной выплаты гражданин или его представитель подает в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства (далее - администрация района) заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.

Ежемесячная денежная выплата назначается с первого числа месяца, в котором подано заявление со всеми необходимыми документами. О принятом решении администрация района информирует граждан в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения (абз. 2 ст. 6 указанного Порядка).

Решение о предоставлении ежемесячной денежной выплаты оформляется распоряжением администрации района с указанием срока назначения ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата предоставляется на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату (абз. 4 ст. 6 указанного Порядка).

Вместе с тем в соответствии с п. 7 Порядка перечисление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается гражданам из числа пенсионеров, в отношении которых в АИС ЭСРН поступила информация о приостановлении выплаты пенсии, с первого числа месяца, следующего за месяцем приостановления выплаты пенсии, на основании сведений, имеющихся в АИС ЭСРН.

Перечисление ежемесячной денежной выплаты возобновляется с месяца возобновления выплаты пенсии, если сведения, имеющиеся в АИС ЭСРН, подтверждают возобновление выплаты пенсии в течение трех месяцев с даты приостановления перечисления ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, нормы приведенного Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге связывают выплату ежемесячной денежной компенсации на проезд в общественном транспорте Санкт-Петербурга не только с фактом отнесения Новожилова А.А. к одной из категорий граждан, указанных в ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 589-79, но и с фактом размещения в АИС ЭСРН информации о получении им пенсии. При этом основания приостановления выплаты пенсии гражданину и правомерность решения пенсионного органа о приостановлении выплаты пенсии гражданину, согласно Порядка не имеют правового значения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что с 1 января 2013 года в АИС ЭСРН не имелось сведений о выплате заявителю пенсии, то одного лишь факта неизменности статуса заявителя - пенсионер, не достаточно для сохранения за гражданином право на получение ежемесячной денежной компенсации на оплату проезда в общественном транспорте. Поэтому администрация района, руководствуясь положениями вышеприведенного Порядка, правомерно приостановила перечисление Новожилову А.А. данной денежной компенсации, а затем после внесения в АИС ЭСРН сведений о возобновлении заявителю выплаты пенсии и его личного обращения в администрацию 13 ноября 2014 года, администрация района возобновила выплату ежемесячной денежной компенсации с 1 ноября 2014 года.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные участниками судебного разбирательства доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем Судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июля 2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: