Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 33а-19331/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.,

судей

Бутковой Н.А.,

Стаховой Т.М.

с участием прокурора

Мазиной О.Н.

при секретаре

Гуль Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-2278/15 по апелляционной жалобе Журавлева В.В., Сподина Д. В. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2015 года по заявлению Журавлева В.В., Сподина Д. В., Пресняковой М. К. об оспаривании включения участковой избирательной комиссией N ... и избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " ... " в списки избирателей лиц, зарегистрированных по адресам войсковых частей, на выборах депутатов Муниципального совета названного муниципального образования шестого созыва.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителей Сподина Д.В., Журавлёва В.В. - адвоката Попова С. А. (по ордеру), представителя Главы администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " ... " - Дементьевой И.С. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Журавлёв В.В. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о защите его избирательных прав, в котором просил признать незаконным включение участковой избирательной комиссией N ... и избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " ... " в списки избирателей на выборах депутатов Муниципального совета названного муниципального образования шестого созыва по избирательному округу N ... лиц, зарегистрированных по адресу войсковой части " ... ", но фактически не проживающих на территории названного муниципального образования.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Журавлёв В.В. просил суд возложить на участковую избирательную комиссию N ... и командира войсковой части " ... " устранить допущенное нарушение.

Преснякова М.К. обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила суд признать незаконным включение участковой избирательной комиссией N ... и избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " ... " в список избирателей на выборах депутатов Муниципального совета названного муниципального образования 6 созыва по избирательному округу N ... лиц, зарегистрированных по адресу войсковой части " ... " Министерства обороны Российской Федерации, но не проживающих на территории муниципального образования.

Сподин Д.В. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о защите избирательных прав, аналогичным по своим основаниям и требованиям заявлениям Журавлёва В.В. и Престняковой М.К.

В обоснование поданных в суд заявлений Журавлёв В.В., Сподин Д.В. и Преснякова М.К. ссылались на то обстоятельство, что являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " ... " 6 созыва по избирательным округам N ... и N ... , а включение избирательными комиссиями в списки избирателей лиц, фактически не проживающих на территории данного муниципального образования, противоречит действующему законодательству и может привести к искажению итогов голосования и повлиять на результаты выборов.

Определением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2015 года дела по заявлениям Сподина Д.В., Журавлёва В.В., Пресняковой М.К. объединены в одно производство (л.д. " ... ").

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2015 года в удовлетворения заявлений отказано.

В апелляционное жалобе Журавлёв В.В. и Сподин Д.В. просят решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии частью 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ.

Заявитель Преснякова М.К., представители заинтересованных лиц - войсковой части " ... ", войсковой части " ... ", участковой избирательной комиссии N ... , участковой избирательная комиссия N ... в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом - посредством телефонной связи.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Решением избирательной комиссии муниципального образования "адрес" N ... от "дата" назначено проведение выборов депутатов Муниципального совета шестого созыва на 13 сентября 2015 года.

Журавлёв В.В. является зарегистрированным кандидатом на выборах депутатов внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ "адрес" по избирательному округу N ... , Сподин Д.В. и Преснякова М.К. являются зарегистрированными кандидатами по избирательному округу N ...

В списки избирателей по избирательному участку N ... включены избиратели, зарегистрированные по месту жительства по адресу дома "адрес", по избирательному участку N ... - избиратели, зарегистрированные по месту жительства по адресу "адрес".

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, регистрации (учёту) подлежат все избиратели, участники референдума.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учёта) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация (учёт) избирателей, участников референдума - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учёта) данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи (статья 17 пункт 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных этим же Федеральным законом или иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами (пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части (пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", активным избирательным правом обладает гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа, что устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Активным избирательным правом обладают также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего избирательного округа, и члены их семей, если указанные члены семей военнослужащих проживают на территории расположения воинской части, военной организации или учреждения либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части, военной организации или учреждении по месту их службы (в том числе заключившие контракт о прохождении военной службы курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, которые расположены на территории соответствующего избирательного округа).

Отказывая в удовлетворении требований заявителей, суд первой инстанции, пришёл к выводу, что включение участковыми избирательными комиссиями в списки избирателей лиц, зарегистрированных по адресам войсковых частей " ... ", отвечает требованиям приведённых выше норм права.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Включение избирательными комиссиями военнослужащих и членов их семей в списки избирателей связано с фактом регистрации их по месту жительства по адресу расположения воинской части, который устанавливается на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

Регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В соответствии со статьёй 3 названного Закона Российской Федерации, территориальный регистрационный учёт вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлены особенности осуществления регистрационного учёта военнослужащих и членов их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Поскольку законодательство связывает формирование списков избирателей с регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, регистрация военнослужащих по месту нахождения воинских частей допускается законом, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав заявителей при формировании списка избирателей на избирательных участках N ... является обоснованным.

Временное проживание членов семей военнослужащих на территории иных муниципальных округов без изменения адреса регистрационного учёта (в помещениях на правах найма, аренды) не может служить основанием для включения таких лиц в списки избирателей муниципальных образований по месту их фактического проживания.

Таким образом, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2015 года по делу N ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлева В.В., Сподина Д. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: