Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 33а-20132/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А., Чуфистова И.В.

при секретаре

Гуль Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-6405/2015 по апелляционной жалобе Петрачкова С. Г. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2015 года, принятое по заявлению Петрачкова С. Г., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П.А.С. и П.З.С., о признании незаконным решение администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя заявителя Петрачкова С.Г. - Истомину В.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петрачков С.Г. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее - администрация района) от 9 июня 2015 года в принятии его и несовершеннолетних детей П.А.С. и П.З.С., на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование требования заявитель ссылался на то обстоятельство, что он, его мать, супруга и двое несовершеннолетних детей зарегистрированы в квартире "адрес", общей площадью 44.00 кв.м., следовательно, жилищная обеспеченность заявителя и несовершеннолетних детей по 8,8 кв.м. на каждого, что ниже учетной нормы в 9 кв.м., установленной Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (далее- Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).

При этом супруга заявителя - П.А.М. зарегистрирована в указанной квартире с "дата", но данное обстоятельство не является намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку жилищная обеспеченность каждого члена семьи заявителя менее учетной нормы, установленной Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 возникла только после регистрации "дата" 2014 года в квартире малолетнего П.З., "дата" года рождения. Между тем, вселение несовершеннолетнего ребенка в квартиру одного из родителей, нормами жилищного законодательства Российской Федерации не отнесено к действиям, свидетельствующим о намеренном ухудшении жилищных условий.

С учетом изложенного, заявитель считает неверным вывод администрации района о намеренном ухудшении Петрачковым С.Г. жилищных условий, и в связи с этим считает незаконным решение администрации района от 09 июня 2015 года об отказе в признании его и детей нуждающимся в обеспечении жилым помещением на условиях социального найма.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права заявитель просил суд возложить на администрацию района обязанность принять Петрачкова С.Г. с несовершеннолетними детьми на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Петрачков С.Г. просит отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на неправильное применение судом норм материального права.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии ч.2 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ, согласно которой не рассмотренные до 15 сентября 2015 апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.

Заявитель, представитель администрации Невского района Санкт-Петербурга в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки или ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили.

Согласно ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал, что регистрация П.А.М. по месту жительства в квартире супруга (заявителя Петрачкова С.Г.) является намеренным действием, совершенным с целью ухудшения жилищных условий семьи заявителя и возникновения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с этим, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Петрачков С.Г. с несовершеннолетними детьми может быть принят по истечение пяти лет со дня совершения приведенных намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий семьи заявителя.

Данный вывод суда является правильным.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, наниматели жилых помещений по договорам социального найма или члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В соответствии с ч.4 и ч.5 ст. 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Статьёй 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учётная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге установлена в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 кв.м. для проживающих в коммунальных квартирах.

В силу ст. 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.В силу положений пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае, если не истёк предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Из материалов дела следует, что П.А.М. и Петрачков С.Г. являются родителями несовершеннолетних П.А., "дата" года рождения, и П.З., "дата" года рождения.

Мать заявителя - П.С.М. является собственником двухкомнатной квартиры "адрес", общей площадью 44 кв.м..

Согласно справке о регистрации (форма N9), в указанной двухкомнатной квартире зарегистрированы: собственник - П.С.Г. с "дата" 1999 года, сын собственника (заявитель по настоящему делу) - Петрачков С.Г. с "дата" 2009 года, несовершеннолетняя П.А.С. (внучка) с "дата" 2011 года, П.А.М. (невестка) с "дата" 2014 года, несовершеннолетний П.З.С. (внук) с "дата" 2014 года.

При этом с "дата" 2009 года до "дата" 2014 года жена заявителя - П.А.М. зарегистрирована постоянно в отдельной двухкомнатной квартире "адрес", в качестве члена семьи собственника жилого помещения - своей матери Д.А.М. (л.д. " ... "). Общая площадь жилого помещения составляет 42 кв.м. Помимо П.А.М. в квартире зарегистрированы Д.Ю.Л ... - собственник и М.А.В. - пользователь, а всего 3 человека. Следовательно, по состоянию на "дата" 2014 года жилищная обеспеченность П.А.М. составляла 14 кв.м. (общая площадь жилого помещения 42 кв.м./3 человека = 14 кв.м.).

Жилищная обеспеченность Петрачкова С.Г. и членов его семьи - матери П.С.М. и несовершеннолетней дочери П.А., зарегистрированных в отдельной двухкомнатной квартире "адрес", общей площадью 44 кв.м., до "дата" 2014 года (т.е. до даты регистрации жены заявителя - П.А.М..) составляла по 14,6 кв.м. на каждого (44 кв.м./3 человека=14,6 кв.м.), что более учетной нормы, следовательно, он не являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

После регистрации П.А.М. "дата" 2014 года жилищная обеспеченность заявителя и членов его семьи снизилась до 11 кв.м. на каждого (44 кв.м./4 человека=11 кв.м.).

После регистрации в квартире "дата" 2014 года малолетнего П.З., "дата" года рождения, жилищная обеспеченность каждого члена семьи заявителя составила 8,8 кв.м. (44 кв.м./5 человек=8,8 кв.м.), что менее учетной нормы, установленной законом Санкт-Петербурга.

31 октября 2014 года П.А.М. обратилась в администрацию района с заявлением о принятии ее, мужа и двух несовершеннолетних детей на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма.

Решением жилищной комиссии администрации района от 17 декабря 2014 года в удовлетворении заявления отказано по основаниям, изложенным в ст. 53 ЖК Российской Федерации. К намеренным действиям, ухудшившим жилищные условия П.А.М.., ее мужа и несовершеннолетних детей, администрация района отнесла регистрацию "дата" 2014 года самой П.А.М. в двухкомнатной квартире "адрес", поскольку ранее она была зарегистрирована в квартире "адрес", площадью 42 кв.м., и не подлежала постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

15 апреля 2015 года Петрачков С.Г. действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей обратился в администрацию района с заявлением о принятии себя и детей на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом от 10 июня 2015 года администрация Невского района Санкт-Петербурга уведомила Петрачкова С.Г. о принятии 09 июня 2015 года решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основанию, предусмотренному ст. 53 ЖК Российской Федерации - в связи с совершением П.А.М. немереных действий по ухудшению жилищных условий семьи, в результате которых заявитель и несовершеннолетние дети могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как указано в письме районной администрации основанием для принятия решения послужило то обстоятельство, что до регистрации "дата" 2014 года по месту жительства заявителя - в квартире "адрес", общей площадью 44 кв.м., П.А.М. была зарегистрирован в отдельной 2-х комнатной квартире "адрес", общей площадью 42 кв.м., принадлежащей на праве собственности ее матери. В связи с чем до "дата" 2014 года ни Петрачков С.Г. и члены его семьи, ни П.А.М. принятию на учет не подлежали.

Оценивая совокупность вышеприведенных доказательств, Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и администрации района о том, что регистрация П.А.М. "дата" 2014 года в квартире "адрес" является намеренным действием, ухудшившим жилищную обеспеченность заявителя и несовершеннолетних детей.

В указанной квартире П.А.М. зарегистрировалась уже после рождения сына - П.З., но до его регистрации в квартире у отца. Более того, даже после регистрации малолетнего П.З. в квартире у отца (в отсутствии регистрации П.А.М.) жилищная обеспеченность семьи не снизилась бы ниже 11 кв.м. на каждого, следовательно, не были бы созданы условия для признания семьи нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма. Доказательств невозможности регистрации П.А.М. в указанной квартире в период предшествовавший рождению сына и доводов, свидетельствовавших о необходимости такой регистрации, заявителем не представлено.

И поскольку к 09 июня 2015 года (дате принятия оспариваемого решения жилищной комиссии) не истек предусмотренный ст.53 ЖК Российской Федерации пятилетний срок, исчисляемый со дня совершения намеренных действий, ухудшивших жилищные условия семьи заявителя, то в силу подп. 3 ч.1 ст. 54 ЖК Российской Федерации это обстоятельство является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма.

Следовательно, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невского районного суда Санкт-Петербург от 04 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: