Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33а-20952/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Ивановой Ю.В., Чуфистове И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2-427/2015 по апелляционной жалобе Иванова М. Б., действующего в интересах Емельянова А. П. на основании доверенности, на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 мая 2015 года, принятое по заявлению Емельянова А. П. о признании незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 07 августа 2014 года в оформлении документов на земельный участок и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Емельянов А.П. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга, изложенный в письме N ... от 07 августа 2014 года, в оформлении документов на занимаемый им земельный участок N ... в садоводческом товариществе.

В качестве мер восстановления нарушенного права просил обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга осуществить действия:

- по постановке на кадастровый учет земельного участка N ... , фактической площадью " ... " кв.м., расположенного на территории "СНТ" по адресу: "адрес" (предыдущий кадастровый номер земельного участка N ... );

- по подготовке документов для оформления в собственность Емельянова А.П. постановленного на кадастровый учет земельного участка.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 мая 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителя просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии ч.2 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ, согласно которой не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель Анисимов С.А., представители заинтересованных лиц Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Санкт-Петербургу, "СНТ" не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, в связи с этим Судебная коллегия, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Емельянов А.П. является членом "СНТ" (далее - "СНТ"), с 2004 года пользуется садовым участком N ... в садоводстве по адресу: "адрес".

30 июня 2014 года Емельянов А.П. обратился в Невский районный отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил осуществить действия по постановке на кадастровый учет земельного участка N ... фактической площадью землепользования " ... " кв.м., расположенного на территории "СНТ" и осуществить подготовку документов для оформления в собственность поставленного на кадастровый учет земельного участка.

В письме за N ... от 7 августа 2014 года Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления отказал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для оформления документов на занимаемый земельный участок.

Обращаясь в суд с заявлением Емельянов А.П. указал, что поскольку он является членом "СНТ", то по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", имеет право на бесплатное приобретение в собственность предоставленного садоводством в пользование земельного участка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел указал, что предоставление земельного участка во временное пользование исключает возможность его приватизации.

Судебная коллегия считает вывод суда правильным.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На момент обращения Емельянова А.П. с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка (30 июня 2014 года), особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулировались положениями ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с п.4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Из системного анализа вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что правовое значение для разрешения вопроса о праве члена садового некоммерческого товарищества на получение бесплатно в собственность земельного участка имеет то, что земельный участок, составляющий территорию Садоводческого некоммерческого товарищества, предоставлен данному Садоводческому некоммерческому товариществу до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть, до апреля 1998 года, с соблюдением установленного порядка предоставления.

Данная правовая позиция соответствует разъяснениям, изложенным в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года.

Из материалов дела следует, что решением Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N ... от "дата" 1976 года "О незаконно занятых землях садоводческими товариществами предприятий и организаций Ленинграда" установлено, что в результате отсутствия должного контроля за правильным использованием свободных земель, в том, числе в Невском районе, допущена организация садоводческих товариществ предприятий и организаций в нарушение постановления Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 года N 261. Без соответствующего разрешения имело место незаконное занятие земельных участков, в том числе предприятиями Невского района - 41 га, и допущена организация садоводческих товариществ.

В соответствии с п. 3 указанного решения Исполкому Невского райсовета разрешено оформление договоров о временном землепользовании на ранее занятую землю предприятиями и организациями для садоводческих товариществ, согласно приложению с условием освобождения их в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений.

Согласно п. 5 Списка предприятий на оформление земель занятых садоводческими товариществами, являющегося приложением к решению Исполкома Ленгорсовета от "дата" 1976 года N ... , "ЮР.Л.1" на ст. Усть-Славянка во временное пользование предоставлен земельный участок 2,5 га.

Согласно акта N ... от "дата" 1993 года технической инвентаризации земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", составленного Малым государственным предприятием "ИНВЕРЖИЛКОМ" Исполнительного комитета Невского районного Совета народных депутатов Ленинграда произведена инвентаризация земельных участков, составляющих территорию "СНТ". Из акта следует, что итоговая площадь занимаемого садоводством участка составляет фактически 121 069,9 кв.м.

В октябре 1993 года Невским Бюро Технической инвентаризации составлена карточка учета строений и сооружений спорного земельного участка N ... , фактической площадью " ... " кв.м., расположенного на территории "СНТ" по адресу: "адрес".

Письмом N ... от "дата" 1996 года председатель "СНТ" обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявкой о продлении договора аренды N ... , заключенного "дата" 1995 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и "ЮР.Л.1", земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

На основании указанного обращения Комиссия по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга приняла решение (протокол от "дата" 1997 года N ... ), в соответствии с которым администрация Невского района Санкт-Петербурга издала распоряжение от "дата" 1997 года N ... р "О продлении аренды земельного участка "СНТ".

Распоряжением администрации, аренда земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 121 070,0 кв.м., которая соответствует общей площади индивидуальных земельных участков членов "СНТ" по инвентарным планам от "дата" 1993 года, продлена сроком на один год.

При этом, пунктом 3 данного распоряжения предусмотрено, что по окончании срока аренды участок подлежит освобождению без компенсации затрат на его освоение и без предоставления взамен иного участка.

На основании распоряжения N ... р от "дата" 1997 года, "дата" года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и "СНТ" заключен договор аренды N ... земельного участка площадью 121 070,0 кв.м., расположенного по адресу: "адрес". Пунктом 4.3.10 данного договора предусмотрено, что после окончания срока действия договора участок передается арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального. Срок действия указанного договора аренды установлен до "дата" 1998 года. Однако после окончания срока аренды члены садоводства продолжили пользоваться предоставленными им земельными участками после "дата" 1998 года.

В дальнейшем на основании решения Комиссии по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (протокол от "дата" 1998 года N ... ) территориальным управлением Невского административного района Санкт-Петербурга издано распоряжение N ... -р от "дата" 1998 года "О продлении аренды земельного участка "СНТ".

В соответствии с указанным распоряжением, аренда земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 121 070,0 кв.м., которая соответствует общей площади индивидуальных земельных участков членов "СНТ" по инвентарным планам от "дата" 1993 года, продлена сроком на один год.

Пунктом 3 данного распоряжения предусмотрено, что по окончании срока аренды участок подлежит освобождению без компенсации затрат на его освоение и без предоставления взамен иного участка.

На основании распоряжения N ... от "дата" 1998 года, "дата" 1998 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и "СНТ" заключен новый договор аренды N ... земельного участка площадью 121 070,0 кв.м., расположенного по адресу: "адрес". Пунктом 4.3.10 договора также предусмотрено условие, что после окончания срока действия договора участок передается арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального. Срок действия указанного договора аренды установлен до "дата" 1999 года.

Исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок, составляющий территорию Садоводческого некоммерческого товарищества, вопреки доводам заявителя, изначально не предоставлен заявителю и товариществу в установленном законом порядке, что исключает возможность удовлетворения требований Емельянова А.П.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N ... от "дата" 1976 года является правоустанавливающим документом на земельный участок, поскольку данное решение легализовало фактическое землепользование, основаны на неправильном толковании действовавшего ранее и действующего в настоящее время законодательства Российской Федерации

Вопросы предоставления земельных участков на момент принятия решения Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N ... от "дата" 1976 года, регулировались Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, Земельным кодексом РСФСР, введенным в действие с 1 декабря 1970 года, иными, издаваемыми в соответствии с ними актами земельного законодательства.

Статьей 11 Земельного кодекса РСФСР (в редакции 1970 года), действовавшей в 1976 году (на дату вынесения решения Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N 27 от 12 января 1976 года) предусматривалось, что земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.

Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии со ст. 74 данного Кодекса земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов.

При отсутствии указанных земель для коллективного садоводства могут предоставляться земельные участки из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями, в пригородных и зеленых зонах городов и других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов, несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, организаций и учреждений, и, в виде исключения, неиспользуемые чересполосные, мелкоконтурные участки и малопродуктивные угодья колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

В силу ст. 76 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12 - 18 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из анализа приведенных положений Земельного кодекса РСФСР, следует, что земельные участки закреплялись за садоводческими товариществами в постоянное (бессрочное) пользование без ограничения права определенным сроком.

Однако достоверных и допустимых доказательств предоставления земельного участка садоводческому товариществу "Лесопромышленный Комбинат Ленметростроя" в установленном законом порядке суду не представлено.

Следует также отметить, что после установления решением Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N ... от "дата" 1976 года факта незаконного занятия земельных участков, орган государственной власти предоставил земельный участок площадью 2,5 га. в "адрес" в Невском районе Санкт-Петербурга во временное пользование с условием его освобождения в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений.

При этом, по состоянию на октябрь 1993 года "СНТ" без законных оснований в свое использование фактически обращено 121 069,9 кв.м. земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается актом технической инвентаризации земельного участка N ... от "дата" 1993 года.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы права, Судебная коллегия не усматривает у заявителя права, предусмотренного ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на получение бесплатно в собственность земельного участка, расположенного на территории СНТ "Лесопромышленный Комбинат Ленметростроя".

Отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления Емельянова А.П. в постановке на кадастровый учет земельного участка и передаче его в собственность принят в пределах полномочий государственного органа, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что независимо от содержания решения Исполкома Ленинградского городского совета депутатов трудящихся N ... от "дата" 1976 года и от факта его принятия, в материалы дела представлены правоустанавливающие документы, а именно: решение Комиссии по распоряжению объектами недвижимости КУГИ Санкт-Петербурга (протокол от "дата" 1997 года N ... ), распоряжение администрации Невского района от "дата" 1997 года N ... , договоры аренды земельного участка, которые являются достаточными для констатации факта предоставления земли "СНТ" для использования под садоводство, признаются Судебной коллегией несостоятельными.

Судебной коллегией установлено, что распоряжения администрации Невского района "О продлении аренды земельного участка садоводческому товариществу "СНТ" от "дата" 1997 года N ... , от "дата" 1998 года N ... , издавались в исключительном порядке, с определенными условиями, предусматривающими по окончании договора аренды освобождение земельного участка без компенсации затрат на его освоение и без предоставления взамен иного. Настоящие условия исключали возможность получения садоводами права собственности на земельные участки.

Договоры аренды земельного участка, заключенные между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и "СНТ", на основании вышеуказанных распоряжений администрации, носили срочный характер. Указанными договорами также предусмотрены специальные условия передачи земельного участка арендодателю по окончанию срока аренды участка.

Кроме того 10 октября 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на основании заявления Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, произведена регистрации прекращения договора аренды от "дата" 1998 года на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N ... , что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением от "дата" 2012 N ...

Таким образом, на момент обращения заявителя к заинтересованному лицу по вопросу приватизации земельного участка арендные отношения уже были прекращены.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции о необходимости обязательного наличия проекта организации застройки "СНТ" не имеют правового значения, поскольку оснований для возникновения и дальнейшей реализации заявителем права, предусмотренного ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", при установленных судом обстоятельствах не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для несогласия с которой у Судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: