Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 33а-21693/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А.,

Стаховой Т.М.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2001/15 по апелляционной жалобе Ж.Т. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21 сентября 2015 года по заявлению Ж.Т., действующего в интересах несовершеннолетнего Ж., об оспаривании решения администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя Ж.Т. судебная коллегия

установила:

Ж.Т., действующий в интересах несовершеннолетнего Ж. "дата" года рождения, обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного и дачного строительства.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил суд возложить на районную администрацию обязанность предоставить ему земельный участок в собственность.

В обоснование поданного в суд заявления, Ж.Т. указал, что несовершеннолетний Ж. является ребёнком-инвалидом, в связи с чем, и в соответствии со статьёй 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" заявитель имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, однако на обращение Ж.Т. в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга о предоставлении ему в собственность земельного участка, администрация письмом от "дата" N ... Ж.Т. уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. По мнению заявителя, решение администрации нарушает права несовершеннолетнего Ж. и является незаконным.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21 сентября 2015 года в удовлетворении заявления Ж.Т. отказано.

В апелляционной жалобе Ж.Т. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии частью 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ.

Представитель администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсуствие. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Ж.Т. приходится отцом несовершеннолетнему Ж. "дата" года рождения, признанного решением Главного бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу (филиал N ... ) ребёнком-инвалидом.

"дата" Ж.Т. обратился в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга с заявлениями о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без торгов для строительства жилого дома ребёнку-инвалиду рядом с "адрес" (л.д. " ... ").

"дата" Ж.Т. повторно обратился в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга с заявлениями о выделении земельного участка в садоводстве для строительства дачного дома ребёнку-инвалиду рядом с "адрес" (л.д. " ... ").

Письмом администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от "дата" N ... заявитель уведомлен о невозможности предоставлении земельного участка для ведения садоводства (л.д. " ... ").

Заявителю разъяснено, что Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ не предусматривает бесплатное предоставление земельных участков в собственность, а размещение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Санкт-Петербурга не предусмотрено Законом Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" от 22.12.2005 N 728-99, при этом садоводческие некоммерческие товарищества, расположенные на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга, полностью сформированы.

Отказывая в удовлетворении требований Ж.Т., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, а реализация такого права зависит от нуждаемости семьи ребёнка-инвалида в улучшении жилищных условий. При этом, суд, установив, что заявитель и его семья обеспечены жилым помещением государственного жилищного фонда по норме предоставления в " ... " году, не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о предоставлении земельного участка.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Меры социальной защиты инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьёй 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ установлен общий порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, предусматривающий, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 17 установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Суд обоснованно исходил из того, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Из содержания приведённых выше норм права следует, что предоставление в первоочередном порядке земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своём составе детей-инвалидов, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий названной категории граждан, в связи с чем, в целях реализации такого права они в установленном законом порядке должны быть поставлены на соответствующий вид учёта.

Распоряжением администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от "дата" N ... Ж.Т. и его сын Ж. сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с предоставлением им в " ... " году на условиях социального найма квартиры "адрес" Указанная квартира передана в собственность Ж.Т. на основании договора приватизации "дата" (л.д. " ... ").

Таким образом, судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21 сентября 2015 года по делу N 2-2001/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ж.Т., действующего в интересах несовершеннолетнего Ж., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: