Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33а-21710/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Ивановой Ю.В., Чуфистова И.В.,

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела дело N ... по апелляционной жалобе Бжиевой И. З. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 сентября 2015 года, принятое по заявлению Бжиевой И. З. о признании незаконным распоряжение администрации Центрального района Санкт-Петербурга о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения заявителя - Бжиевой И.З., представителя администрации Центрального района Санкт-Петербурга - Зоновой А.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бжиева И.З. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжение администрации Центрального района Санкт-Петербурга (далее- администрация, администрация района) от 30 апреля 2015 года N ... в части снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

В обоснование требований Бжиева И.З. указала, что она и ее муж Т.П.Ю., состоят на учете нуждающихся в жилом помещении с "дата" 2001 года, как проживающие в коммунальной квартире и не имеющие другого пригодного для проживания жилья, т.е. по основаниям, изложенным в п.16.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07 сентября 1987 года N 712/6.

Оспариваемым распоряжением N ... от 30 апреля 2015 года заявитель снята с учета нуждающихся в жилом помещении, т.к. самостоятельно улучшила свои жилищные условия и в настоящее время обеспечена жилой площадью свыше нормы предоставления, поскольку с 2013 года Бжиевой И.З. и ее бывшему мужу, каждому в отдельности, принадлежит по " ... " долей в праве общей долевой собственности в двух жилых домах, расположенных в "адрес".

По мнению заявителя, поскольку ни один из жилых домов полностью или иные жилые помещения не принадлежат ей на праве единоличной собственности, то ранее существующие условия ее проживания в жилом помещении, занятом несколькими семьями, не изменились, следовательно, основания для снятии ее с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения не возникли.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 сентября 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Бжиева И.З. просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии ч.2 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ, согласно которой не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В суде апелляционной инстанции Бжиева И.З. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель администрации Центрального района Санкт-Петербурга, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Бжиева И.З. и ее бывший муж Т.П.Ю.., а также Г.О.Ю. - сестра мужа, с "дата" 2001 года зарегистрированы в коммунальной шестикомнатной квартире "адрес", площадью 170,6 кв.м., где в соответствии с договором передачи доли в собственность граждан в доме памятнике от "дата" 2005 года и договора купли-продажи доли квартиру от "дата" 2007 года Бжиевой И.З. принадлежит " ... " и " ... " долей в праве общей долевой собственности.

"дата" 2001 года Бжиева И.З. принята на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на основании договора социального найма в соответствии с п. 16.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года N 712/6, - как занимающая жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанных родственными отношениями, не являющихся в соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда в случаях, когда граждане, проживающие на указанной жилой площади, не имеют другого жилья, пригодного для постоянного проживания.

В 2004 году к ней на учет принят член семьи - муж Т.П.Ю.

Брак с Т.П.Ю. расторгнут "дата" 2009 года.

Распоряжением администрации района от 30 апреля 2015 года N ... Бжиева И.З. и ее бывший муж сняты с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, поскольку обеспечена жилым помещением по норме предоставления. Основанием для принятия решения послужило то обстоятельство, что в процессе актуализации данных администрация района установлено, что Бжиева И.З., ее бывший муж Т.П.Ю., сестра мужа - Г.О.Ю., каждый в отдельности, с "дата" 2013 года являются собственниками по " ... " долю в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 78,4 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". Также Бжиевой И.З. с "дата" 2013 года на праве общей долевой собственности принадлежит " ... " доли жилого дома общей площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: "адрес". С учетом долей в указанных жилых помещениях, а также в коммунальной квартире "адрес", жилищная обеспеченность Бжиевой И.З. составляет 60.99 кв.м. общей площади жилых помещений, что значительно превышает норму предоставления, установленную Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге". В связи с указанными обстоятельствами администрация пришла к выводу о том, что Бжиева И.З. и ее бывший муж утратили основания, ранее дававшие право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции согласился с утверждением представителя администрации о том, что Бжиева И.З. самостоятельно улучшила свои жилищные условия путем приобретения на праве общей долевой собственности на иные пригодные для проживания жилые помещение, следовательно, прекратились основания, установленные п. 16.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года N 712/6 для признания ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма, а потому она правомерно снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Выводы суда первой инстанции являются правильными.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п. 16.2. ранее действовавших Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года N 712/6, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, занимающие жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанных родственными отношениями, не являющихся в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда в случаях, когда граждане, проживающие на указанной жилой площади, не имеют другого жилья, пригодного для постоянного проживания.

Пунктом 29.1 ранее действовавших Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде установлено, что снятие граждан с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п. 12 Правил - минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв.м. на человека), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Частью 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 30 июня 2005 года) установлено, что при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Согласно ч.2 ст.3 названного Закона при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, учитывая, что Бжиева И.З., помимо имеющихся у нее долей в праве общей долевой собственности в коммунальной квартире "адрес", в порядке наследования по закону приобрела право собственности на " ... " доли в жилом доме общей площадью 36 кв.м., расположенном по адресу: "адрес" (право собственности на долю зарегистрировано "дата" 2013 года) и "дата" 2013 года произведена государственная регистрация права истца на " ... " доли в жилом доме общей площадью 78,4 кв.м., расположенном по адресу: "адрес", после чего жилищная обеспеченность истца превысила 60 кв.м. общей площади в трех жилых помещениях, то основания, предусмотренные п. 16.2 приведенных Правил, т.е. проживание в коммунальной квартире и отсутствие другого жилья, пригодного для постоянного проживания, ранее дававшие Бжиевой И.З. право на получение жилого помещения по договору социального найма, отпали в результате самостоятельного улучшения заявителем своих жилищных условий.

Таким образом, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 56 ЖК Российской Федерации администрация района правомерно сняла заявителя с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В апелляционной жалобе Бжиева И.З. указала, что после расторжения брака ( "дата" 2009 года) Т.П.Ю. и его сестра не являются членами ее семьи, поэтому жилой дом N "адрес", приобретенный ими в обую долевую собственности по " ... " доле, также как и квартира "адрес" является жилым помещением, занятым несколькими нанимателя, не связанными родственными отношениями. Аналогичная ситуация с домом "адрес". Следовательно, заявитель не подлежала снятию с учета нуждающихся по причине не приобретения ею в единоличную собственность жилого помещения соответствующего норме предоставления.

Такой довод апелляционной жалобы основан на ошибочном толковании норм жилищного законодательства Российской Федерации. Право граждан, признанных нуждающимися в соответствии с п.16.2 Правил на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, неразрывно связано не только с приобретением в пользование (в собственности) иного жилого помещения, помимо долей в коммунальной квартире, но и с жилищной обеспеченностью, возникшей в связи с таким приобретением, которая рассчитывается из совокупности площадей всех жилых помещений, находящихся в пользовании гражданина. В связи с этим Бжиева И.З. могла быть оставлена на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений лишь в том случае, если бы совокупность площадей трех жилых помещений была бы менее 18 кв.м., но в данном случае, после принятии наследства по закону в виде долей в двух жилых домах, жилищная обеспеченность Бжиевой И.З. улучшилась и стала составлять более 60 кв.м., поэтому право заявителя на признание нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма прекращено.

То, что собственниками иных долей в двух жилых домах, расположенных в "адрес" являются не члены семьи заявителя, не имеет правого значения для разрешения дела, поскольку эти обстоятельства не влияют на жилищную обеспеченность самой Бжиевой И.З., рассчитанной администрацией района с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Таким образом, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: