Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33а-21839/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании 09 декабря 2015 года дело N 2-4358/15 по апелляционной жалобе Баранского Ю. В. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 сентября 2015 года по заявлению Баранского Ю. В. об оспаривании бездействия Правительства Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., выслушав объяснения представителя Баранского Ю.В. - Попова С.А., представителя Правительства Санкт-Петербурга - Макорта Г.А., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Баранский Ю.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга, выразившееся в не исполнении в период с "дата" по "дата" установленной статьями 48 и 49 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" компетенции по обеспечению возможности реализации инвалидами своего права на получение за счет средств бюджета Санкт-Петербурга дополнительных технических средств реабилитации.

В обоснование требований заявитель указал, что он является инвалидом " ... " группы " ... ", более " ... " месяцев не получает в соответствии с п. 4 ст. 48 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" за счет средств бюджета Санкт-Петербурга необходимое ему реабилитационное оборудование, в связи с уклонением Правительства Санкт-Петербурга от возложенной на него законом обязанности по определению порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидов.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17.09.2015 в удовлетворении заявленных Баранским Ю.В. требований отказано.

В апелляционной жалобе Баранский Ю.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17.09.2015, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Часть первая статьи 254 ГПК Российской Федерации предоставляла гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если указанные гражданин, организация полагали, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу положений ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.09 N 335-66 "О Правительстве Санкт-Петербурга" Правительство Санкт-Петербурга действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Губернатора Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Санкт-Петербурга, законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга на территории Санкт-Петербурга, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.10 ст.7 названного Закона Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Порядок работы Правительства, в том числе порядок подготовки и принятия решений, постановлений, установлен Регламентом Правительства Санкт-Петербурга (далее - Регламент), утвержденным Постановлениеми Правительства от 16.12.2003 N 100.

Согласно пункту 3.2.1 Регламента Правительство издает постановления - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга отнесено к компетенции Правительства.

Организующей основой деятельности Правительства является квартальный план работы Правительства, разрабатываемый Секретариатом Администрации Губернатора (далее - Секретариат) на основании поручений Губернатора, предложений вице-губернаторов Санкт-Петербурга (далее - вице-губернаторы) и руководителей иных исполнительных органов, а также утвержденного Правительством плана нормотворческих работ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (п.2.1 Регламента).

В главе 3 Регламента определен порядок подготовки и оформления правовых актов Правительства Санкт-Петербурга.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Баранский Ю.В. является инвалидом " ... " группы " ... ".

Индивидуальной программой реабилитации инвалида N ... , выданной "дата" Федеральным государственным учреждением Медико-социальной экспертизы, предусмотрены рекомендации по обеспечению Баранского Ю.В. через Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации тростью опорной, бандажом ортопедическим на коленный сустав, через отдел социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга - " ... ".

В целях реализации прав граждан на получение мер социальной поддержки, на территории Санкт-Петербурга действует Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

Согласно положениям ст. 48 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" в соответствии с главой 10 настоящего закона предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в виде финансирования за счет средств бюджета Санкт-Петербурга расходов, связанных с предоставлением дополнительных технических средств реабилитации, в частности сиденья для ванны или душа, мата противоскользящего для ванны и душа.

В целях реализации указанных дополнительных мер социальной поддержки Правительством Санкт-Петербурга определяется порядок их предоставления (ст. 49 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга").

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 28.01.2015 N 5-рп утвержден План нормотворческих работ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга на 2015 год, в соответствии с которым внесение на рассмотрение проекта Постановления Правительства Санкт-Петербурга "О реализации главы 10 "социальная поддержка инвалидов" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" было предусмотрено на июнь 2015 года.

В целях реализации своих полномочий Правительством Санкт-Петербурга принято Постановление от 21.07.2015 N 649 "О мерах по реализации главы 10 "социальная поддержка инвалидов" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

Приложением N 1 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 N 649 "О мерах по реализации главы 10 "социальная поддержка инвалидов" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" утвержден порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки по финансированию за счет средств бюджета Санкт-Петербурга расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям инвалидов дополнительных технических средств реабилитации.

Пунктом 9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 N 649 "О мерах по реализации главы 10 "социальная поддержка инвалидов" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" предусмотрено, что оно вступает в силу на следующий день после его официального опубликования (опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 24.07.2015) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2015.

Таким образом, Правительством Санкт-Петербурга была реализована возложенная на него Законом Санкт-Петербурга обязанность по принятию постановления, определяющего порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки по финансированию за счет средств бюджета Санкт-Петербурга расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям инвалидов дополнительных технических средств реабилитации, с соблюдением требований Регламента о планировании работы Правительства и порядка подготовки и оформления правовых актов.

Судом первой инстанции установлено, что Баранский Ю.В. обратился в Администрацию " ... " района Санкт-Петербурга с заявлениями, зарегистрированными "дата" за N ... и N ...

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции акту приемки-передачи инвалиду дополнительных технических средств реабилитации к реестру инвалидов N ... от "дата", технические средства реабилитации инвалида, а именно " ... ", предоставлены Баранскому Ю.В. "дата".

Отказывая в удовлетворении заявленных Баранским Ю.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, то в ходе рассмотрения дела было установлено принятие Правительством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 N 649 "О мерах по реализации главы 10 "социальная поддержка инвалидов" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", которым установлен порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки по финансированию за счет средств бюджета Санкт-Петербурга расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям инвалидов дополнительных технических средств реабилитации, то есть Правительством Санкт-Петербурга не было допущено бездействие в том понятии, которое содержится в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.09 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и материалах дела.

Кроме того, судебная коллегия учитывает тот факт, что в настоящее время дополнительные технические средства реабилитации инвалидов Баранскому Ю.В. предоставлены, о чем свидетельствует акт приемки-передачи N ... от "дата".

Доводы апелляционной жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции при принятии заявления к производству и рассмотрении по существу, по мнению судебной коллегии, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом обстоятельства дела установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, доводы заявителя о бездействии органа государственной власти не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, правильно применен закон, существенных нарушений норм процессуального права, не имеется, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Баранского Ю. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: