Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33а-22101/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании 16 декабря 2015 года дело N 2-2234/15 по апелляционной жалобе Островского А. В. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2015 года по исковому заявлению Островского А. В. к ФГВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии Хрулева А.В." Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия по порядку и срокам расселения из аварийного жилого помещения, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., выслушав объяснения представителя ФГВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии Хрулева А.В." Министерства обороны Российской Федерации - Алюшина Д.А., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Островский А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие ФГВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии Хрулева А.В." Министерства обороны Российской Федерации по порядку и срокам расселения Островского А.В. из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"; обязать ФГВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии Хрулева А.В." Министерства обороны Российской Федерации осуществить расселение истца из указанного аварийного жилого помещения.

В обоснование требований истец указал, что он проживает в специализированном жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес". Здание данного общежития на основании дефектных актов признано непригодным для проживания. "дата" Военным прокурором Санкт-Петербургского гарнизона установлена обязанность начальника ФГВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии Хрулева А.В." Министерства обороны Российской Федерации провести расселение аварийного общежития. Вместе с тем, до настоящего времени расселение не произведено. Незаконное бездействие нарушает жилищные права и законные интересы истца.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 30.09.2015 в удовлетворении заявленных Островским А.В. требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Островский А.В. извещен, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил. Согласно ст.ст. 257, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФГВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии Хрулева А.В." Министерства обороны Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Руководствуясь положениями ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Островского А.В. подлежат рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Данные выводы сделаны судом с нарушением норм процессуального права, в связи с применением недействующих норм Гражданского процессуального кодекса.

15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Федеральным законом от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" внесен ряд изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и иные нормативные акты, обусловленных введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Все дела, возникающие из публичных правоотношений, с указанной даты подлежат рассмотрению по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В то же время, определение судом вида судопроизводства как административного (вытекающего из публичных правоотношений) не может быть признано судебной коллегией верным.

Право граждан на жилище закреплено в Конституции Российской Федерации и Жилищном кодексе Российской Федерации.

Как следует из заявления Островского А.В. и приобщенных к нему документов, он просит суд признать незаконным бездействие ФГВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии Хрулева А.В." Министерства обороны Российской Федерации по расселению занимаемой им комнаты N ... в общежитии по адресу его регистрации и фактического проживания: "адрес".

Таким образом, оспариваемое заявителем бездействие непосредственно затрагивает его жилищные права и подлежало рассмотрению по правилам искового производства.

В то же время, неправильное определение судом порядка рассмотрения дела, на законность постановленного решения не повлияла в связи со следующим.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Островский А.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации по состоянию здоровья на основании приказа " ... " от "дата" N ... , с "дата" исключен из списков личного состава.

В соответствии со свидетельством о болезни от "дата", выданным " ... ", Островский А.В. признан ограниченно годным к военной службе, в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы.

Согласно справке о прописке, Островский А.В. зарегистрирован и проживает в комнате N ... , расположенной в общежитии по адресу: "адрес".

Из справки жилищного отдела Администрации " ... " района Санкт-Петербурга следует, что Островский А.В. с "дата" состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Здание указанного общежития является федеральной собственностью, закреплено на праве оперативного управления за ФГКВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации.

" ... " "дата" составлен дефектный акт, из которого следует, что общежитие, расположенное по адресу: "адрес", не пригодно для проживания, необходим капитальный ремонт здания.

Аналогичный дефектный акт был составлен " ... " "дата".

В рамках гражданского дела N ... по исковому заявлению Островского А.В. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, обязании предоставить жилое помещение, судом апелляционной инстанции было установлено, что дефектный акт от "дата", а также письмо с просьбой оказания содействия в решении вопроса на переселение в служебные квартиры граждан, проживающих в данном общежитии, "дата" были направлены ВИ ЖДВ и ВС (филиал) ФГВОУ ВПО "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии Хрулева А.В." начальнику ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

" ... " С. "дата" утверждено тактико-техническое задание на реконструкцию объекта " " ... "" ВИ ЖДВ и ВС (филиал) ФГВОУ ВПО "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии Хрулева А.В.", по адресу: "адрес".

Согласно п. 3.1.5. вышеупомянутого тактико-технического задания на реконструкцию общежития от "дата", предусмотрено начало проведения работ по реконструкции в "дата".

Военной прокуратурой Санкт-Петербургского гарнизона "дата" начальнику ФГКВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации направлено представление N ... об устранении нарушений закона, которым начальнику ФГКВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законов, их причин и условий им способствующих; потребовать от подчиненных должностных лиц академии и ее структурных подразделений строго соблюдать требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регламентирующего порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; организовать установленным порядком работу МВК в общежитии по адресу: "адрес", принять исчерпывающие меры, направленные на расселение общежития, в том числе выселение граждан, не имеющих законных оснований для проживания в нем, а также по капитальному ремонту указанного объекта. За допущенные нарушения законов рассмотреть вопрос об ответственности начальника ФГКВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации.

Указанное представление было рассмотрено ФГКВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации на служебном совещании, по итогам его рассмотрения приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений законов, их причин и условий им способствующих, от должностных лицу академии и ее структурных подразделений потребовано строго соблюдать требования вышеуказанного законодательства. Приняты меры, направленные на расселение общежития и его подготовке к капитальному ремонту.

Из материалов дела также усматривается, что в пределах своих полномочий, временно исполняющий обязанности начальника ВИ ЖДВ и ВС (филиал) ФГВОУ ВПО "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии Хрулева А.В." направил "дата" начальнику ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации повторное письмо с просьбой оказания содействия в решении вопроса на переселение в служебные квартиры граждан, проживающих в данном общежитии, в котором также было указано на то, то ранее "дата" было направлено аналогичное письмо.

Из части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме.

На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Согласно положениям п. 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции.

На основании положений п. 1 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям.

В силу требований п. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 названной статьи.

Собственник задания общежития (Российская Федерация) в лице уполномоченного органа государственной власти (Министерства обороны Российской Федерации) при принятии решения о реконструкции этого здания был обязан определить тот орган, на который возложена обязанность по расселению граждан, проживающих в данном общежитии на законном основании.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" установлено, что Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации является уполномоченным органом по принятию решения о предоставлении жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-петербургского городского суда от "дата" по гражданскому делу N ... , решение " ... " районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отменено, признано незаконным требование ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N ... об обязании Островского А.В. освободить жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в связи с проведением реконструкции (капитального ремонта) здания общежития по адресу: "адрес", предоставить Островскому А.В. благоустроенное жилое помещение из фонда социального использования по договору социального найма по норме предоставления, установленной в Санкт-Петербурге для одиноко проживающих граждан.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что заявленные Островским А.В. исковые требования к ФГКВОУ ВПО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, поскольку вопрос о расселении Островского А.В. из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", относиться к компетенции ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации. Обязанность по предоставлению Островскому А.В. жилого помещения социального использования в связи с расселением указанного общежития установлена судом апелляционной инстанции в рамках рассмотрения гражданского дела N ...

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены правильного по существу решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Островского А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: