Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33а-4499/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Белоногого А.В.

судей

Ильичёвой Е.В., Ивановой Ю.В.

рассмотрела в порядке упрощённого (письменного) производства 16 февраля 2016 года частную жалобу открытого акционерного общества " " ... "" на определение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2016 года о возвращении административного иска по административному материалу NМ-151/2016,

заслушав доклад судьи Белоногого А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОАО " " ... "" обратилось в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу, в котором просит признать предписание N ... от "дата" в части пунктом 6, 8, 9 недействительным.

Определением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2016 года административный иск возвращён подателю.

Административный истец, не согласившись с указанным определением, подал на него частную жалобу, в которой просит отменить судебный акт.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощённого (письменного) производства по административному делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Возвращая административное исковое заявление ОАО " " ... "", суд указал на то, что место нахождения государственного органа не совпадает с территорией, на которую распространяются его полномочия.

Поскольку проверочные мероприятия проведены на территории Колпинского района Санкт-Петербурга, то судья пришёл к выводу о не подсудности административного иска Октябрьскому районному суду Санкт-Петербурга.

С таким выводом не может согласиться судебная коллегия.

Частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подаётся в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подаётся в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Частью 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подаётся в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Действительно в административном исковом заявлении ставится вопрос о проверке решения государственного органа - Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, принятого им по результатам проверки объекта административного истца, расположенного в Колпинском районе Санкт-Петербурга.

Как обоснованно указывает податель жалобы, полномочия Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу распространяются на всю территорию города Санкт-Петербурга, сам государственный орган расположен на территории, подсудной Октябрьскому районному суду Санкт-Петербурга.

Исходя из положения части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, специальные правила территориальной подсудности спора установлены только в отношении тех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, которые расположены вне той территории, на которую распространяются их полномочия.

Вместе с тем, поскольку ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу является государственным органом, осуществляющим свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации, то понятие территории следует определять именно исходя из уровня данного органа власти.

Таким образом, в рассмотренном случае место нахождения административного ответчика совпадает с территорией, на которую распространяются его полномочия, следовательно, отсутствуют правовые основания для применения части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Территориальная подсудность спора должна быть определена исходя из общей нормы - части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно, административное исковое заявление подано с соблюдением требований о подсудности.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда.

Поскольку судом первой инстанции принято решение о возвращении административного иска, при этом административный иск не проверен на соответствие требованиям статей 124, 125, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то суд первой инстанции не лишён возможности принять одно из двух процессуальных решений исходя из положения частей 3, 4 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2016 года отменить; материал возвратить в суд первой инстанции со стадии принятия административного иска к производству суда.

Председательствующий:

Судьи: