Решение Санкт-Петербургского городского суда от 24 ноября 2015 г. по делу N 7-1262/2015

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Федоровой О.А., рассмотрев 24 ноября 2015 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Меридиан", ИНН N ... ОГРН N ... , дата регистрации в качестве юридического лица "дата", юридический адрес: Санкт-Петербург, "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кировском районе Санкт-Петербурга от "дата" ООО "Меридиан" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Вина ООО "Меридиан" установлена в нарушении правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившееся в неуведомлении территориального органа Федеральной миграционной службы, о заключении трудового договора с гражданином Республики " ... ", то есть - "дата" в 00 часов 01 минут, по адресу: "адрес"А, совершило административное правонарушение, в городе федерального значения Санкт-Петербург, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, что было установлено при следующих обстоятельствах:

"дата" в 15 часов 30 минут по результатам проведения плановой документарной проверки на основании распоряжения N 424 от 19.03.2015 года в отношении ООО "Меридиан" сотрудниками отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кировском районе Санкт-Петербурга по адресу: "адрес" было установлено, что ООО "Меридиан", расположенное по адресу: "адрес"А заключило трудовой договор N ... от "дата" с гражданином " ... " " ... ", о приеме его на работу в ООО "Меридиан", на должность электрогазосварщика 6 разряда.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ от "дата" - работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

То есть ООО "Меридиан" обязано было направить уведомление не позднее "дата", однако уведомление направлено не было.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" указанное постановление изменено, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ ООО "Меридиан" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник ООО "Меридиан" А.С. Жданова обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи, указывая, что не согласна с данным решением ни по праву, ни по размеру по следующим основаниям.

Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и в Республике Беларусь не применяется. Обязанность работодателя по уведомлению органов власти о заключении трудового договора с иностранными гражданами является именно элементом порядка регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы и поскольку в отношении граждан Республики Беларусь данный порядок не применяется, следовательно, и каких-либо обязанностей, вытекающих из применения данного порядка у работодателя в рамках трудовых отношений с такими иностранными гражданами возникнуть не может. Согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. ООО "Меридиан" является добросовестным исполнителем своих обязанностей в части уведомления УФМС о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с иностранными гражданами; ранее к административной ответственности не привлекалось.

Кроме того, защитник Жданова А.С. указала, что исходя из конкретных обстоятельств данного дела и учитывая тот факт, что правонарушение было устранено, в совершенном деянии отсутствует существенная степень опасности, а ущерб общественным интересам неопределенного круга лиц может быть оценен как минимальный, просит правонарушение, квалифицировать как малозначительное.

Законный представитель юридического лица генеральный директор ООО "Меридиан" Кондарёв С.Е. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениям защитника Ждановой А.С. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ООО "Меридиан" Жданова А.С. поддержала изложенные в ней доводы, дополнив, что назначенное административное наказание в размере 200 000 рублей для юридического лица является не средством предупреждения совершения новых правонарушений, а средство подавления экономической деятельности хозяйствующего субъекта и не соответствует тяжести совершенного правонарушения. На основании чего просит признать правонарушение малозначительным или снизить размер наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения старшего инспектора УФМС России по Кировскому району Санкт-Петербурга " ... " Н.В., считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В ходе рассмотрения жалобы защитника ООО "Меридиан" А.С. Ждановой на постановление начальника отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кировском районе Санкт-Петербурга от "дата" судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга указанные требования закона не выполнены.

Согласно тексту жалобы защитник Жданова А.С. приводила аналогичные, содержащимся в настоящей жалобе, доводы относительно действия Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий", которым установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и в Республике Беларусь не применяется.

Однако судом эти доводы не проверены.

Судом так же не дана оценка положениям Договора от 08.12.1999 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О создании союзного государства", в соответствии со ст. 14 которого граждане государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности.

Не исследованы судом и положения ст. 97 "Договора о Евразийском экономическом союзе" от 29.05.2014 года, согласно которым работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не выполнены требования ст.30.6 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление, в связи с чем, указанное решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд Санкт-Петербурга, в ходе которого подлежат оценке остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по жалобе защитника ООО "Меридиан" Ждановой А.С. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, от "дата" в отношении ООО "Меридиан" - отменить.

Жалобу защитника ООО "Меридиан" Ждановой А.С. возвратить в Кировский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.