Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 января 2016 г. по делу N 33-371/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

судей Матвеевой М.К., Местниковой С.А.,

при секретаре Никитиной Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2015 года, которым по гражданскому делу по иску Урсакий А.И. к Правительству Республики Саха (Якутия), Окружной администрации города Якутска, Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о предоставлении жилого помещения,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Иск Урсакий А.И. к Правительству РС(Я), Окружной администрации г. Якутска, Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Местниковой С.А., пояснения истца, его представителя Мекумянова В.П., представителя администрации г.Якутска Алексееву А.И ... представителя Минтруда и социального развития РС (Я) Николаеву М.И., представителя Правительства РС (Я) Петрова А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Урсакий А.И. обратился в суд с иском к Правительству Республики Саха (Якутия) о предоставлении жилого помещения, указывая, что как участник боевых действий в рядах Вооруженных сил СССР в составе ограниченного контингента советский войск в Демократической Республике ... в период с 12.12.1980 по 17.12.1982 в качестве ... и как лицо, нуждающееся в жилом помещении, вставшее на учет до 1 января 2005 года, имеет право на обеспечение ответчиком вне очереди жилым помещением, однако до настоящего времени право на внеочередное предоставление жилым помещением не реализовано.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2015 года в качестве соответчиков по делу привлечены Окружная администрация города Якутска и Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, представитель истца обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении иска, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку истец не снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ. Кроме того, суд не применил нормы, подлежащие применению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что Урсакий А.И. в период с 12 декабря 1980 года по 17 декабря 1982 года являлся участником боевых действий в составе ограниченного контингента советских войск в Демократической Республике ... , что подтверждается свидетельством серии N ... от 01.07.2005.

Истец с 06.01.1988 состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 27.12.1996 состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветеран боевых действий.

30 августа 2013 года решением общественно - жилищной комиссии ГО "г.Якутск" истец снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилых условий.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 3 Федерального Закона "О ветеранах" (далее Закона) к числу ветеранов боевых действий относятся военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в ... в период ведения там боевых действий для доставки грузов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 этого Закона одним из социальных мер поддержки ветеранов боевых действий является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета. При этом действие данной нормы права распространяется на ветеранов боевых действий, вставших на учет, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, до 1 января 2005 года.

Статьей 10 Закона установлено, что указанные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Российской Федерации

Вместе с тем пунктами 2, 3, 11.1 статьи 23.2 Закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья ... квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения вышеуказанной категории лиц, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В республике Саха (Якутия) порядок предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем с использованием средств федерального бюджета определен Постановлением Правительства РС (Я) от 25 мая 2006 года N226 "О порядке предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов".

Согласно этому порядку ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условия, вставшие на учет до 1 января 2005 года, также относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки.

При этом согласно порядку, установленному этим Постановлением РС (Я), формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка (к которым относятся и ветераны боевых действий), является социальная выплата для приобретения жилья (далее - социальная выплата) за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджету Республики Саха (Якутия), а также средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Предоставление гражданам социальных выплат производится в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и включения в список на предоставление социальных выплат.

Для решения вопросов предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с использованием средств субвенций из федерального бюджета Правительством Республики Саха (Якутия) создается Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее по тексту - Комиссия), состав которой утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

Комиссия ежегодно на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), утверждает республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

-вносит изменения в Реестр в течение года о дополнительном включении граждан, об изменении даты постановки на учет граждан на основании решения судебного органа, об исключении граждан из Реестра.

- принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в случаях, одним из которых является снятие гражданина органом местного самоуправления с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В данном случае Урсакий А.И. проживает и зарегистрирован по адресу: ... , что подтверждается справкой "Паспортно-регистрационного управления" от 24.10.2013.

Согласно выписке из ЕГРПН от 19.11.2015 N ... Урсакий А.И. принадлежит ? доля в праве на указанное жилое помещение на основании договора передачи жилого имущества в собственность граждан от 13.02.2012.

В связи с приобретением Урсакий А.И. указанного жилого помещения на праве собственности решением Общественно-жилищной комиссии ГО "г. Якутск" от 23.08.2013 Урсакий А.И. снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по ГО "г. Якутск". Данное обстоятельство в соответствии с вышеизложенным Положением явилось основанием для исключения Урсакий А.И. из реестра ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данное решение общественно жилищной комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Урсакий А.И. не обжаловано.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает правильным согласиться с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска, поскольку решение основано на вышеуказанном порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия), которым граждане, снятые органом местного самоуправления с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат исключению органом исполнительной власти РС (Я) из реестра ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших а учет до 1 января 2005 года.

Помимо указанного, судебная коллегия отмечает следующее.

Как изложено выше, полномочия по принятию мер социальной поддержки ветеранам боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, переданы субъектам Российской Федерации, в данном случае Республике Саха (Якутия). При этом из пункта 6 статьи 23.2 Федерального Закона "О ветеранах" следует, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Нормативным актом Республики Саха (Якутия), указанного выше, такой мерой социальной поддержки является социальная выплата на приобретение или строительство жилья, а не предоставление жилья.

Таким образом, из указанного следует, что требование Урсакий А.И. о предоставлении жилого помещения является необоснованным, основанным на неправильном толковании норм закона.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, судом обстоятельствам, имеющим значение по делу, дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, влекущих за собой отмену решения суда, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2015 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.А.Осипова

Судьи М.К.Матвеева

С.А. Местникова