Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01 февраля 2016 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01 февраля 2016 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... Государственной инспекции труда в РС(Я) Ивановой Т.В. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 ноября 2015 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Станция скорой медицинской помощи",

установил:

19 октября 2015 года ... Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Ивановой Т.В. в отношении ГБУ РС(Я) "Станция скорой медицинской помощи" вынесено постановление N ... о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

26 ноября 2015 года Якутским городским судом вынесено решение об отмене указанного постановления, прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением суда ... Иванова Т.В. обратилась в Верховный Суд РС (Я) с жалобой об его отмене, оставлении без изменения постановления Государственной инспекции труда в РС(Я). В обоснование жалобы указывает, что правонарушение, совершенное ГБУ РС(Я) "Станция скорой медицинской помощи" является длящимся, в связи с чем срок давности исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения ...

В судебном заседании ... ГИТ в РС (Я) Иванова Т.В. жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель ГБУ РС(Я) "Станция скорой медицинской помощи" Архипов Э.И. с жалобой не согласился, просит судебное решение оставить без изменения, в виду его законности и обоснованности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Государственную инспекцию труда в РС(Я) служебной записки о нарушении трудового законодательства по материалам расследования несчастного случая, произошедшего с В. и З., на основании распоряжения ... Государственной инспекции труда в РС(Я) - ... Б. от 17.09.2015 г. N ... в отношении ГБУ РС(Я) "Станция скорой медицинской помощи" проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью защиты прав и интересов работников в период с 17.09.2015 г. по 15.10.2015 г.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с картой аттестации рабочего места работники в организации должны обеспечиваться спецодеждой. Было установлено, что в учреждении не соблюдаются сроки выдачи спецодежды. Так, В.спецодежда была выдана в 2011 году, а З. в 2013 году. После этого спецодежда не выдавалась, хотя законодательством установлена обязанность работодателя периодически, не менее одного раза в два года (в отношении зимней одежды) обеспечивать работников спецодеждой.

По результатам проверки 09 октября 2015 года должностным лицом составлен акт проверки N ... , выдано предписание N ... об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 30.11.2015 года.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о труде и охране труда Российской Федерации в отношении ГБУ РС(Я) "Станция скорой медицинской помощи" должностным лицом трудовой инспекции 10 октября 2015 года составлен протокол об административном правонарушении N ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

19 октября 2015 года постановлением должностного лица административного органа ГБУ РС(Я) "Станция скорой медицинской помощи" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Удовлетворяя жалобу защитника ГБУ РС(Я) "Станция скорой медицинской помощи" Якутский городской суд РС(Я) исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности лица, исчисляется с 2011 г. и 2013 г., т.е. с даты принятия на работу В. и З. В связи с чем суд пришел к выводу о вынесении постановления о привлечении лица к административной ответственности за пределами срока давности.

С данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела трудовой договор с В. заключен 07.09.2011 г., трудовой договор с З. заключен 03.10.2013 г.

Согласно приложению к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 31.12.1997 г. N70 теплая специальная одежда и теплая специальная обувь как средство защиты от холода выдаются работникам по профессиям и должностям, предусмотренным Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты со сроком носки "по поясам".

Согласно данному приложению, Республика Саха (Якутия) относится к IV-му климатическому поясу, где срок по носке куртки и брюк на утепляющей прокладке установлен в размере 1,5 года, по валенкам - 2 года.

В соответствии с карточкой складского учета материалов, ... В. спецодежда была выдана 05 июня 2011 года, а ... З. 03 октября 2013 года.

По истечении полутора лет после выдачи спецодежды указанным лицам, куртки и брюки на утепляющей прокладке В. и З. выданы не были, валенки не были выданы и при приеме на работу.

Таким образом, на момент проверки было установлено, что обязанность по обеспечению спецодеждой работодатель не выполняет. Правонарушение является длящимся, в связи с чем срок привлечения к ответственности следует исчислять с момента его обнаружения.

Выводы суда о том, что срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с момента приема на работу В. и З., нельзя признать правильными, поскольку работодатель обязан обеспечивать работников спецодеждой не только в момент принятия на работу, но и на протяжении всего периода их работы, с периодичностью, установленной законодателем.

Неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, неправильное применение норм материального права не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем решение по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения ГБУ РС(Я) "Станция скорой медицинской помощи" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Станция скорой медицинской помощи", отменить, дело направить в Якутский городской суд на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда РС (Я): З.С. Дьяконова