Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 февраля 2016 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 февраля 2016 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N ... " ГО "г. Якутск" Ким Н.А. на решение судьи Якутского городского суда РС (Я) от 07 декабря 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N ... " Городского округа "город Якутск",

установил:

27 октября 2015 года ... Государственной инспекции труда в РС (Я) Карповой М.В. в отношении МОБУ "СОШ N ... " ГО "город Якутск" вынесено постановление N ... о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда РС (Я) от 07 декабря 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

... МОБУ "СОШ N ... " Ким Н.А. обратилась в Верховный суд по РС (Я) с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене указанных постановления и решения, прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель МОБУ "СОШ N ... " Шувалов А.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в РС (Я) не явился, будучи извещенным надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, в т.ч. свидетеля, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Государственную инспекцию труда в РС (Я) письменного обращения Ф. о проведении проверки в связи с отказом в выплате компенсации проезда в период отпуска на основании распоряжения ... Б. от 13 октября 2015 года в период с 13 октября 2015 г. по 09 ноября 2015 года в отношении МОБУ "СОШ N ... " была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм трудового законодательства.

В ходе проведения проверки ... (по правовым вопросам) ГИТ РС (Я) Карповой М.В. были установлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, выразившиеся в нарушении ст. 325 ТК РФ. Так, работникам Ф. и П. не была произведена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Также в нарушение ст. 136 ТК РФ в трудовых договорах Ф. и П. не указаны дни выплаты заработной платы, в нарушение ст. 320 ТК РФ продолжительность рабочего времени у П. установлена в количестве 40 часов в неделю.

В связи с указанными нарушениями в отношении МОБУ "СОШ N ... " ГО "г. Якутска" должностным лицом ГИТ в РС (Я) 23.10.2015 г. составлен протокол об административном правонарушении N ...

27 октября 2015 года N ... (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в РС (Я) Карповой М.В. в отношении МОБУ "СОШ N ... " вынесено постановление N ... о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Решением судьи Якутского городского суда от 07 декабря 2015 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба юридического лица без удовлетворения.

С выводами судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 15.09.2005 ПГС N 36-8 (в ред. от 11.06.2014) утверждено Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях (учреждениях), финансируемых из местного бюджета МО "Город Якутск" (далее - Положение от 15.09.2005).

Согласно п. 2.1 и 2.4 данного Положения от 15.09.2005 г. работники организаций, финансируемых из бюджета городского округа "город Якутск", имеют право на оплату стоимости проезда один раз в два года за счет средств работодателя в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника организации и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В соответствии с п. 2.11 Положения от 15.09.2005 г. компенсация расходов производится исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником организации заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск.

Для окончательного расчета работник организации обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника организации и членов его семьи. В случаях, предусмотренных настоящим Положением, работником организации представляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией.

Согласно пп. "г" п. 2.6 Положения при отсутствии проездных документов компенсация расходов производится при документальном подтверждении пребывания работника организации и членов его семьи в месте использования отпуска (при наличии документов, подтверждающих пребывание в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, а также в ином подобном учреждении или удостоверяющих регистрацию по месту пребывания) на основании справки транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска и обратно в размере минимальной стоимости проезда: при наличии только автомобильного сообщения - по тарифу автобуса общего типа.

Как следует из материалов дела, работники МОБУ "СОШ N ... " Ф. и П. в 2015 году в период 21 июня по 12 августа согласно утвержденному графику и на основании приказов находились в отпуске. 9 сентября 2015 года они обратились к ... школы с заявлениями об оплате стоимости проезда по маршруту ... - ... - ... , приложив справку о стоимости перевозки пассажиров по маршруту ... - ... - ... - ... - ... - ... - ... ( ... руб.), выданную ИП Х. 09.07.2015 г. Согласно указанной справки перевозка осуществлялась на автотранспортном средстве марки Toyota Hiace 200 TRH 223, в автобусе с мягкими откидными сиденьями. В подтверждение осуществленной перевозки также были представлены автобусные билеты с указанием маршрута ... - ... - ...

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 359 утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (далее - Положение от 06.05.2008), согласно п. 2 которого бланки строгой отчетности оформляются для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случае оказания услуг без применения контрольно-кассовой техники: квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, приравненные к кассовым чекам (далее - документы).

Пунктом 3 данного Положения от 06.05.2008 г. установлено, что документы должны содержать необходимые реквизиты, в частности, фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя, его идентификационный номер как налогоплательщика, вид услуги, его стоимость в денежном выражении, дата осуществления расчета и составления документа, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя) и иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги и которыми вправе дополнить документ организация (индивидуальный предприниматель).

В нарушение вышеуказанных норм вышеуказанные автобусные билеты содержат лишь сведения о конечных пунктах ( ... , ... ): не указаны даты отправления, фамилия, имя, отчество лиц, осуществивших перевозку, составившего и выдавшего проездной документ.

По смыслу ст. 325 ТК РФ компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно осуществляется при условии соблюдения требований по предоставлению документов, подтверждающих фактическое пребывание в месте отдыха со стороны работников.

В данном случае в виду несоответствия представленных работниками документов требованиям Положения от 06.05.2008 г. директором школы были дополнительно истребованы справки с места отдыха, что подтверждается записями на заявлениях об оплате стоимости проезда.

В судебном заседании свидетель Т. пояснила, что в оплате проезда работникам не было отказано, были истребованы документы, подтверждающие фактическое пребывание в месте отдыха, которые до настоящего времени не представлены.

Более того, из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей видно, что Х. зарегистрирован в 2005 году в качестве индивидуального предпринимателя с видом деятельности - такси.

При таких обстоятельствах вина МОБУ "СОШ N ... " ГО "г. Якутска" в нарушении требований ст. 325 ТК РФ не доказана.

Иные нарушения, вменяемые МОБУ "СОШ N ... " ГО "г. Якутска", опровергаются материалами дела, в частности, дополнительным соглашением к трудовому договору N ... от 02.10.2013 г., которым в п. 7.1 трудового договора устранена допущенная при заключении техническая ошибка в части величины (часов) рабочей недели. Даты (сроки) выплаты заработной платы определены Коллективным договором МОБУ "СОШ N ... " ГО "г. Якутска", что соответствует требованиям ст.136 ТК РФ.

Указанные существенные нарушения привели к принятию незаконного постановления, основанного на недостаточных доказательствах.

Таким образом, постановление должностного лица Государственной инспекции труда в РС (Я) и решение судьи Якутского городского суда подлежат отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление ... Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Карповой М.В. N ... от 27 октября 2015 года и решение судьи Якутского городского суда от 07 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N ... " Городского округа "город Якутск" отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Верховного Суда РС (Я) М.М. Оконешникова