Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 03 февраля 2016 г. по делу N 33а-413/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Полушкина А.В.,

судей Сентяковой Н.Н., Кричкер Е.В.,

при секретаре Зеленцовой Н.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 3 февраля 2016 года административное дело по заявлению Миролюбова Н. Ф. о признании незаконным решения Призывной комиссии МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания N/УК от ДД.ММ.ГГГГ), обязании ФКУ "Военный Комиссариат УР" выдать военный билет Миролюбову Н. Ф.,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Миролюбова Н.Ф. - Неганова Р.В. на решение Индустриального районного суда "адрес" Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Миролюбова Н. Ф. о признании незаконным решения Призывной комиссии МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания N/УК от ДД.ММ.ГГГГ)), обязании ФКУ " "данные изъяты"" выдать военный билет Миролюбову Н. Ф., отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкина А.В., выслушав объяснения административного истца Миролюбова Н.Ф., представителя административного истца Шадрина Д.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, на 3 года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя военного комиссариата Октябрьского, Индустриального и "адрес"ов "адрес" Кудрявцевой Е.Р. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Миролюбов Н.Ф. обратился в суд с вышеуказанным заявлением.В обоснование заявления приводятся следующие доводы. ДД.ММ.ГГГГ в отделе ФКУ " "данные изъяты"" по Октябрьскому, Индустриальному, "адрес"м "адрес" Миролюбовым Н.Ф. получена выписка из дела с протоколами заседания призывной комиссии МО " "адрес"", в соответствии с которой он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.Зачислен в запас согласно п. 1.1. ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ "О воинской обязанности и военной службе" ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения призывной комиссии истцу выдали временное удостоверение (взамен военного билета), что существенно нарушает его права и законные интересы. С 2004 года истец состоит на учете в отделе ФКУ "Военный комиссариат УР" по Октябрьскому, Индустриальному, "адрес"м "адрес". В 2005 году, после окончания средней школы,истец поступил в ГОУ ВПО " "данные изъяты"" Ижевский филиал на очную форму обучения, соответственно, имел отсрочку от призыва в соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ N до окончания обучения. После окончания обучения в ГОУ ВПО "Нижегородская академия Министерства внутренних дел РФ" Ижевский филиал в 2010 году по направлению поступил на службу в органы внутренних дел в Октябрьский РОВД УМВД по "адрес" на должность оперуполномоченного, соответственно имел отсрочку от призыва на основании пп. 3 ст. 24 ФЗ N. ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата в органах внутренних дел был уволен, что подтверждается выпиской из приказа МВД по УР N от ДД.ММ.ГГГГ. После увольнения из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ поступил на службу в уголовно-исполнительную систему, где с ДД.ММ.ГГГГ проходил стажировку. Официально трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ откомандирован из УФСИН Р. по УР в распоряжение ФКУ УОДОП Ф. Р. для дальнейшего прохождения службы и по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе.

Согласно документам из личного дела призывника, истец ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 27 лет, уклонился от призыва на военную службу с октября 2011 года, розыскные мероприятия результата не дали. Однако истец не уклонялся от призыва на военную службу, более того, имеется справка о том, что истец проходил службу в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН Р. по УР, которая направлена в ФКУ "Военный комиссариат УР" по Октябрьскому, Индустриальному, "адрес"м "адрес", то есть военный комиссариат был уведомлен о службе истца.

По месту жительства истцу не была вручена ни одна повестка военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В декабре 2014 года по месту службы истца попросили принести военный билет, в связи с чем, в феврале 2015 года истец обратился в ФКУ " "данные изъяты"" по Октябрьскому, Индустриальному, "адрес"м "адрес", где ему пояснили, что он должен пройти медицинское освидетельствование, так как на момент освидетельствования ему исполнилось 27 лет.После прохождения медосвидетельствования признан годным к военной службе и зачислен в запас.

Так как истцу не выдали военный билет в апреле 2015 года, он направил по почте в ФКУ " "данные изъяты"" по Октябрьскому, Индустриальному, "адрес"м "адрес" заявление на выдачу военного билета, на что ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, что ему необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ на заседание призывной комиссии МО " "адрес"", что подтверждается уведомлением с военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ. На указанное заседание истец прибыл своевременно, после чего ему была выдана выписка из протокола заседания призывной комиссии МО " "адрес"" с заключением о том, что его признали не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В июле 2015 года сотрудники ФКУ "Военный комиссариат УР" по Октябрьскому, Индустриальному, "адрес"м "адрес" вновь попросили истца написать заявление о выдаче военного билета, мотивировав это тем, что нарушены сроки на выдачу военного билета и предыдущее заявление на выдачу военного билета написано неверно, после чего обязали истца явиться в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ, для получения военного билета. Однако, явившись в указанный срок, истец получил временное удостоверение вместо военного билета.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявление в полном в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФКУ " "данные изъяты"" требования заявления не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение Индустриального районного суда "адрес" Республики от ДД.ММ.ГГГГ и вынести по делу новый судебный акт. В качестве оснований для отмены решения указывает на неправильное применение норм материального права и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным обстоятельствам дела.

Представителем ФКУ " "данные изъяты"" в суд апелляционной инстанциипредставлены возражения на апелляционную жалобу, в которой он просит решение Индустриального районного суда "адрес" Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом первой инстанции следующее.

Миролюбов Н. Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Российской Федерации, состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ, годен к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ Миролюбов Н.Ф. достиг возраста 18 лет и подлежал призыву на военную службу.В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец имел отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с пп. А п. 2, пп. 3 п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-Ф3 в связи с обучением в ГОУ ВПО " "данные изъяты"" Ижевский филиал на очной форме обучения и непосредственно по окончании данного учебного заведения, при наличии у него высшего профессионального образования и специального звания младшего лейтенанта милиции - на время службы в должности оперуполномоченного отделения по борьбе с квартирными кражами, грабежами и разбойными нападениями на жилища граждан и автомототранспортные средства отдела уголовного розыска криминальной милиции ОМ N УВД по "адрес".В связи с сокращением штата в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ Миролюбов Н.Ф. был уволен.С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Миролюбов Н.Ф. проходит службу в уголовно-исполнительной системе.

ДД.ММ.ГГГГ Миролюбов Н.Ф. достиг возраста 27 лет.

Решением Призывной комиссии МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ, (протокол заседания N/УК от ДД.ММ.ГГГГ) Миролюбов Н.Ф. признан не прошедшим военную службу по призыву по достижении возраста 27 лет, не имея на то законных оснований, зачислении в запас согласно п. 1.1. ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе".

Указанные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами и сторонами по существу не оспариваются.

В соответствии с подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования ипроходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации на должностях рядового (младшего) и начальствующего состава, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, - на время службы в этих органах иучреждениях.

По смыслу названной нормы права, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину,обучающемуся или окончившему образовательные учреждения органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации на время службы в этих органах. Данная норма права связана с обязанностью лица, имеющего право на отсрочку по данному пункту, с дальнейшим прохождением службы в установленных законом государственных органах и учреждениях.

При этом законодатель не ограничил право на отсрочку от призыва на военную службу временем службы в одном из названных органов, то есть отсрочка представляется на период службы в любом из названных органов, в том числе и при перемещении по службе из одного органа в другой.

В связи с чем, у призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали основания для принятия решения о признании Миролюбова Н.Ф. гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Поэтому данное решение призывной комиссии является незаконным.

Суд первой инстанции вышеуказанные обстоятельства не учел и постановилрешение, основанное на неверном истолковании и применении норм материального права, что в соответствии со ст. 310КАС РФ является основанием для его отмены.

Основанием к отказу в удовлетворении административного иска Миролюбова Н.Ф. судом первой инстанции явился также пропуск истцом срока обращения в суд.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Пунктом 6 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

На основании части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое истцом решение призывной комиссии МО " "адрес"" принято ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день ему вручена выписка из протокола N/УК, где указано, что " Миролюбов Н.Ф. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас". Разъяснение о порядке обжалования решения призывной комиссии выписка не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ Миролюбов Н.Ф. обратился к начальнику отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному и "адрес"м "адрес" с заявлением о выдаче военного билета. На заявление имеется виза: "оформить временное удостоверение. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.".

ДД.ММ.ГГГГ Миролюбову Н.Ф. выдано временное удостоверение (взамен военного билета) N. ДД.ММ.ГГГГ Миролюбов Н.Ф. обратился в суд с настоящим административным иском. В ходе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.

В силу пунктов 5-7 статьи 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что выписка из протокола решения призывной комиссии МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N/УК не содержит разъяснение порядка обжалования; последующие действия должностных лиц по приему заявления у истца о выдаче военного билета и выдаче временного удостоверения (взамен военного билета); незначительный период пропуска срока (1 день), судебная коллегия полагает необходимым восстановить Миролюбову Н.Ф. пропущенный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с пп "б" пункта 14 Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 719 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о воинском учете", Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: граждане мужского пола, пребывающие в запасе, не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет.

Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 48 Положения о воинском учете).

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета. Согласно пункта 1 Приложения к форме N указанной Инструкции, Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации.., при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу.

Исходя из изложенного, по достижении 27 лет у Миролюбова Н.Ф. возникло право на зачисление в запас, а у Военного комиссариата УР возникла обязанность по зачислению Миролюбова Н.Ф. в запас и выдаче документа воинского учета - военного билета.

Отказ в выдаче военного билета, исходя из положений, предусмотренных ст. 1,10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", препятствует административному истцу в осуществлении воинской обязанности гражданина РФ - состоять на воинском учете по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда "адрес" Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить,по делу вынести новое решение, которым заявление Миролюбова Н. Ф. о признании незаконным решения Призывной комиссии МО " "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания N/УК от ДД.ММ.ГГГГ), обязании ФКУ " "данные изъяты"" выдать военный билет Миролюбову Н. Ф. удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии МО " "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания N/УК от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Военный комиссариат Удмуртской Республики выдать Миролюбову Н. Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения документ воинского учета - военный билет.

Апелляционную жалобу Миролюбова Н.Ф. удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: