Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-456/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Галаевой Л.Н.

судей Братчиковой Л.Г., Крейса В.Р.

при секретаре НОС

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 26 января 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации "адрес" - СДМ на решение Новосибирского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявление КФС удовлетворено.

Признаны действия главы администрации "адрес" по изданию приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-од незаконными, признан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-од незаконным.

На главу администрации "адрес" возложена обязанность отменить приказ и восстановить КФС в составе семьи ЧСВ, в списке граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями.

Взысканы с администрации "адрес" в пользу КФС расходы по оплате госпошлины в сумме "данные изъяты".

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Галаевой Л.Н., объяснения представителя КФС - ПВЮ, ЧСГ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КФС обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации "адрес", признании приказа главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-од незаконным и о восстановлении в составе семьи ЧСВ, в списке граждан, уволенных с военной службы.

Доводы своего заявления обосновывает тем, что приказом главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-од "О восстановлении в очереди граждан, уволенных с военной службы" восстановлен в очереди граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий ЧСВ с составом семьи 4 человека: он, жена - ЧСМ, дочь - ЧФС, сын - АМГ

В период с июня 2013 года по июль 2014 года не произошло ни каких событий, влияющих на состав семьи ЧСВ Обстоятельства, влияющие на его обеспеченность жилым помещением за указанный период времени не изменились, однако приказом главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-од исключена из состава семьи ЧСВ дочь КЧФМ в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование.

Однако, пунктом 28 Правил такое основание как выезд на новое место жительства в другое муниципальное образование, не предусмотрено. Кроме того, КФСМ. является дочерью ЧСВ и по настоящее время проживает совместно с ЧСВ и ведет с ним общее хозяйство, не выезжала куда-либо на постоянное место жительства и не признавалась утратившей право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", "данные изъяты"

Таким образом, у главы администрации "адрес" отсутствовали законные основания для исключения КФС из состава семьи ЧСВ, а приказ главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-од незаконный и необоснованный и нарушает ее права.

Несмотря на то, что приказ главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-од, которым нарушены ее жилищные права был издан в июле 2013 г., выписки из указанного решения КФС не поступали. С указанным приказом она ознакомилась лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда ее мать - ЧСМ, являющаяся законным представителем ЧСВ подавала в Новосибирский районный суд заявление о признании действий главы администрации "адрес" по изданию приказов от ДД.ММ.ГГГГ N-од и от ДД.ММ.ГГГГ N-од, незаконными. В данном заявлении она была указана как заинтересованное лицо.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился представитель администрации "адрес" - СДМ

В апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований КФС в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что исходя из документов, которые имеются в учетном деле, установлен факт прекращения совместного проживания КФС и ЧСВ на основании поступившей справки от ДД.ММ.ГГГГ о том, что заявительница зарегистрирована в другом поселке, что подтверждало отсутствие совместного проживания. Все действия заявителя совершались в другом районе, на основании всех документов и действий. Вследствие этого КФС утратила право на обеспечение жильем как член семьи военнослужащего.

Основания и порядок обеспечения жильем регулируются нормами ЖК РФ, в данном случае был применен п. 3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях: граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Кроме того, автор жалобы считает, что КФС нарушен срок обращения в суд. Допустимых доказательств уважительного пропуска срока на обращение в суд не представлено.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Новосибирского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ЧСВ признан недееспособным вследствие душевной болезни.

Согласно постановлению главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ЧСМ назначена опекуном над ЧСВ

В соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ ЧСВ и члены его семьи: ЧСМ, КФС, АМГ, зарегистрированы и проживают в "адрес", ДОС, "адрес".

Указанная квартира, общей площадью "данные изъяты", была предоставлена ЧСВ на указанный состав семьи на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ГУ Новосибирская КЭЧ. Жилой дом "данные изъяты" находился на территории закрытого военного городка, что подтверждается справкой Новосибирской КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ЧСВ председателю исполкома "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из решения исполнительного комитета "адрес" Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, ЧСВ с составом семьи 4 человека поставлен в льготную очередь по улучшению жилищный условий

В судебном заседании также установлено, что ЧСВ, проживая с членами своей семьи по адресу: "адрес", "данные изъяты" "адрес", не является нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма, поскольку указанное жилое помещение было предоставлено ЧСВ на территории закрытого военного городка до получения жилой площади. Договора социального найма жилого помещения ни с ним, ни с кем-либо из членов его семьи, не заключалось.

ЧСВ не является нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, равно, как и членом семьи таких граждан, жилого помещения в "адрес" не имеет. Таким образом, проживание ЧСВ и членов его семьи в "адрес" не препятствует ему в получении жилого помещения в другом населенном пункте по избранному месту жительства - в "адрес".

Согласно приказу главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-од исключена из состава семьи ЧСВ дочь КЧФМ в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование.

Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор и удовлетворяя требования КФС, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 254, 255, 258 ГПК РФ (действовавшие на момент рассмотрения дела), исходил из того, что оспариваемый приказ администрации не соответствует требованиям закона.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно пункту 28 Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилым помещением с соответствии с Федеральными законами от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", жилых помещений в собственность или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Новосибирской области" утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 2 августа 2011 года N 328-п (далее по тексту - Правила), граждане, уволенные с военной службы, включенные в список граждан, исключаются из него в случае:

а) подачи ими заявления об исключении из списка граждан;

б) утраты оснований, дающих право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральными законами;

в) получения от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома;

д) выявления в представленный в орган местного самоуправления или уполномоченный орган документах сведений, соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц органа местного самоуправления при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Ни одно из оснований, указанных в пункте 28 Правил не соответствовало основаниям, по которым КФС была исключена из состава семьи ЧСВ приказом главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-од, поскольку такое основание как выезд на новое место жительства в другое муниципальное образование, не предусмотрено.

Кроме того, судом достоверно установлено, что КФС не выезжала куда-либо на постоянное место жительства и не признавалась утратившей право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", "данные изъяты" "адрес", она является дочерью ЧСВ и по настоящее время проживает совместно с ЧСВ и ведет с ним общее хозяйство.

Данное обстоятельство подтвердили, допрошенные в судебном заседании свидетели ЩГГ и АПС Доказательств обратному администрацией "адрес" представлено не было. На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что КФС перестала быть членом семьи ЧСВ в связи с прекращением совместного проживания, не обоснованы.

Доводы апелляционной жалобы о законности оспариваемого приказа в связи с тем, что был применен п. 3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ отклоняются судебной коллегией.

Согласно материалам дела, КФС как член семьи военнослужащего ЧСВ была включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации "адрес" в 1996 году, на основании действовавшего в то время Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4338-1 "О статусе военнослужащих", в соответствии с п. 5 ст. 15 которого, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

На момент включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации "адрес", она проживала (и сейчас проживает) с ЧСВ в 3-комнатной квартире общей площадью "данные изъяты".м., расположенной по адресу: "адрес", "данные изъяты" "адрес".

В соответствии со ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона "О введении в действие жилищного кодекса РФ".

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона КФС, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ может быть снята с учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, по п. 3 ст. 56 ЖК РФ.

Кроме этого, снятие КФС с учета, учитывая положения ст. 6 Вводного закона, могло производится при наличии оснований, указанных в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет в 1996 году, не ст. 56 ЖК РФ.

Кроме этого, как правильно указал суд в решении, вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу N было установлено, что ЧСВ обоснованно состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства составом семьи 4 человека (с КЧФМ и АМГ).

В силу статьи 61 Гражданского кодекса РФ, обстоятельства правомерности нахождения на жилищном учете КЧФМ и АМГ в составе семьи ЧСВ установленные указанным судебным актом обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию вновь при рассмотрении настоящего дела, так как в настоящем деле участвуют те же лица, что и в гражданском деле N, рассмотренном Новосибирским районным судом.

Доводы о нарушении КФС трехмесячного срока на обращение в суд, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку судом установлено, что КФС о нарушении ее жилищных прав узнала в конце января 2015 г. от матери - ЧСМ Ранее каких-либо извещений, приказ о снятии ее с учета очередности, она не получала.

В суд заявление КФС об оспаривании решения должностного лица поступило ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок на обращение в суд КФС не пропущен.

Доказательств тому, что КФС узнала о нарушении своих прав ранее конца января 2015 года, суду не представлено.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новосибирского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации "адрес" - СДМ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: