Решение Новосибирского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 7-16/2016

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.П. на решение судьи Черепановского районного суда Новосибирской области от 07 октября 2015 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.П. от 01 июня 2015 года NА Глава рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области Шпедт И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере "данные изъяты".

Не согласившись с указанным постановлением, Шпедт И.В. обжаловала его в Черепановский районный суд Новосибирской области в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Черепановского районного суда Новосибирской области от 07 октября 2015 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.П. от 01 июня 2015 года NА в отношении Глава рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области Шпедт И.В. отменено, производство по делу прекращено на основании статей 2.9, 24.5 КоАП РФ в виду малозначительности, Шпедт И.В. объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Н.П. просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы судьи о малозначительности совершенного Шпедт И.В. правонарушения ошибочны, поскольку применение категории малозначительности к рассматриваемому правонарушению невозможно.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.П. - Антошиной А.Н., подержавшей доводы жалобы, объяснения защитника Шпедт И.В. Балышевой И.Ю., возражавшей против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона N 153-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, указанных в данной части.

В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении в том числе государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям (часть 3).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 153-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из материалов дела, Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 11 февраля 2015 года администрация рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона N 153-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", выразившееся в установлении не относящегося к предмету конкурса критерия оценки "Наличие утвержденных в соответствии с законодательством экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги 2013 года по теплоснабжению", что могло ввести в заблуждение участников конкурса при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды сроком на 5 лет в отношении муниципального имущества, а именно очистных сооружений, расположенных по адресу: "адрес", во внесении изменений, касающихся предмета конкурса, в конкурсную документацию без продления срока подачи заявок на участие в указанном конкурсе, а также в допуске к участию в конкурсе заявителей, чьи заявки не соответствуют требованиям конкурсной документации, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Решению избирательной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ Шпедт И.В. избрана Главой рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области, именно ею была подписана конкурсная документация на проведение отрытого конкурса на право заключения договора аренды объекта недвижимости (очистительных сооружений), таким образом, является субъектом данного административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, полагаю, что фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами административного дела, которым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю, что судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Шпедт И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Шпедт И.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также должностным лицом, уполномоченным на его вынесение.

Вместе с тем, постановление должностного лица УФАС по Новосибирской области о привлечении Главы рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области Шпедт И.В. к административной ответственности отменено на основании статьи 2.9 КоАП РФ с учетом, характера правонарушения, роли правонарушителя, отсутствии каких-либо последствий и вреда охраняемым общественным интересам.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Федерального закона "О защите конкуренции" являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).

Неправомерные действия главы рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области Шпедт И.В. посягают на охраняемые общественные отношения в сфере защиты конкуренции и выводы судьи районного суда об отсутствии доказательств угрозы охраняемым общественным интересам и вредных последствий, являются необоснованными.

Исходя из положений части 6 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9,14.31,14.31.1-14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, данный срок по делу об административном правонарушении в отношении главы рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области Шпедт И.В. подлежит исчислению с 11 февраля 2015 года и на момент рассмотрения жалобы в Новосибирском областном суде не истек, решение судьи Черепановского районного суда Новосибирской области от 07 октября 2015 года подлежит отмене с отказом Шпедт И.В. в удовлетворении жалобы и оставлении постановления заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области о привлечении к административной ответственности без изменения, поскольку наказание назначение в минимальных пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, наличие состава вменяемого административного правонарушения, установлено.

При этом полагаю правового значения то обстоятельство, что в настоящее время Шпедт И.В. прекращены полномочия должностного лица, не имеют и на наличие либо отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Черепановского районного суда Новосибирской области от 07 октября 2015 года - отменить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.П. от 01 июня 2015 года NА о привлечении главы рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области Шпедт И.В к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в виде штрафа оставить без изменения, жалобу Шпедт И.В. - без удовлетворения.

Судья В.Б. Быкова