Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 февраля 2016 г. по делу N 33-177/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Солоповой И.В.

судей - Шинжиной С.А., Черткова С.Н.

при секретаре - Абашкиной А.Ф.

с участием прокурора - Юркиной Ю.Ю.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" Шишкина В.В. на решение Чойского районного суда Республики Алтай от 9 декабря 2015 года, которым постановлено

Обязать БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" принять меры по обеспечению жильцов специализированных жилых помещений, расположенных по адресу: "адрес" Республики Алтай "адрес" А, жилыми помещениями соответствующим санитарным и техническим требованиям и степени благоустройства, в соответствии с установленными требованиями к жилым помещениям, а именно:

- обеспечить квартиры водоснабжением, канализацией (ванна, унитаз); оборудовать вентиляцией; оборудовать вход в жилое помещение и территорию освещением; выгребы надворных уборных оборудовать опалубкой для предотвращения оползания грунта и перекрытием; выполнить козырьки над входами в квартиры; оборудовать перила на крыльце квартир; разделку отопительных печей привести в соответствие с требованиями п.5.14 СП 7.13130.2013; заменить входные двери в срок до 15 января 2016 года;

- произвести замену полов; произвести замену утеплителя на перекрытии домов; выполнить планировку участка, благоустроить территорию; оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием для установки контейнеров в срок до 10 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чойского района обратился в суд в интересах жильцов специализированных жилых помещений, расположенных по адресу: ул. Пушкина, д. 81, д. 81 А, с. Чоя, Чойского района Республики Алтай, с иском к БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" о возложении обязанности по устранению недостатков, препятствующих надлежащей эксплуатации жилых домов специализированного жилого фонда. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чойского района в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением федерального законодательства о соблюдении жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, установлено нарушение жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при предоставлении им жилых помещений специализированного жилого фонда, не отвечающих санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным требованиям и нормам установлено, что жилые помещения не соответствуют санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, установленным законодательством Российской Федерации. Также в ходе проверки было установлено, что указанные жилые помещения были переданы по Акту приёма - передачи Управлению социальной поддержки населения Чойского района, передача квартир происходила документально, без выезда по адресу расположения квартир, комиссией жилые помещения не осматривались. Постановлением Правительства Республики Алтай от 29.12.2006 N 316 утверждён Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Специализированные жилые помещения, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны соответствовать санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п.2 Порядка). Таким образом, действующим законодательством предусмотрено предоставление данной категории граждан благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания. Между тем, БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" обязанности по предоставлению благоустроенных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и членам их семей, в том числе малолетним детям, надлежащим образом не исполнены, в связи, с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском и просит суд устранить недостатки, препятствующие надлежащей эксплуатации жилых домов в срок до 01 ноября 2015 года. Впоследствии помощник прокурора Чойского района Мечушев А.А. устно уточнил требования, просил суд: обеспечить квартиры водоснабжением, канализацией, с установкой ванны (или душа) и унитазов; оборудовать вентиляцией; оборудовать вход в жилое помещение и территорию освещением; выгребы надворных уборных оборудовать опалубкой для предотвращения оползания грунта и перекрытием; выполнить козырьки над входами в квартиры; оборудовать перила на крыльце квартир; разделку отопительных печей привести в соответствие с требованиями п.5.14 СП 7.13130.2013 в срок до 15 января 2016 года; произвести замену полов; произвести замену утеплителя на перекрытии домов; выполнить планировку участка, благоустроить территорию; оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием для установки контейнеров в срок до 10 мая 2016 года. Кроме того Мечушев А.А. в судебном заседании указал, что в квартирах установлены металлические двери, которые пропускают холод, утеплить их не представится возможным, в связи с чем просил суд обязать ответчика произвести замену входных дверей в срок до 15 января 2016 года.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился директор БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" Шишкин В.В., в апелляционной жалобе просит отменить его. В обоснование жалобы указывает доводы, изложенные в суде первой инстанции о том, что БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" является ненадлежащим ответчиком. Суд безосновательно отказал в привлечении в качестве надлежащих ответчиков Министерства регионального развития Республики Алтай и ООО "ЭЛМО", поскольку все недостатки возникли до передачи объектов в оперативное управление Управлению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представителей БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" Арбанакова Г.Н. и Шишкина Е.В., поддержавших доводы жалобы, заслушав прокурора Юркину Ю.Ю., полагавшую решение суда законным, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании жалоб жильцов "адрес"А, расположенных по "адрес", прокуратурой Чойского района проведена проверка вышеуказанного специализированного жилого фонда, в результате которой выявлены нарушения санитарно-гигиенических, противопожарных и строительных требований и норм.

Указанное обстоятельство подтверждается и заключением эксперта ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" филиал по Республике Алтай от "дата" N, согласно которому при строительстве многоквартирных домов, расположенных по вышеприведенному адресу, были нарушены требования как строительных, так и санитарных правил.

Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований об обязании ответчика принять меры по обеспечению жильцов специализированных жилых помещений, расположенных по адресу: "адрес"А, жилыми помещениями, соответствующими санитарным и техническим требованиям и степени благоустройства в соответствии с установленными требованиями к жилым помещениям, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик обязан устранить выявленные недостатки.

С указанным выводом соглашается и суд апелляционной инстанции.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики Алтай от 26 марта 2013 года N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай", Постановлением Правительства Республики Алтай от 29.12.2006 N 316 "Об утверждении положений о предоставлении мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай", предусматривающих предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, правильно указал, что специализированные жилые помещения, расположенные по адресу: "адрес" Республики Алтай "адрес" А, должны соответствовать санитарным и техническим требованиям, поскольку государством предусмотрено право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Решение суда в указанной части сторонами по делу не оспаривается.

В апелляционной жалобе апеллянт не соглашается с решением суда в части возложения обязанности по принятию мер по устранению недостатков на БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района", полагая, что он является ненадлежащим ответчиком.

Между тем, указанный довод является ошибочным в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, специализированные жилые помещения, расположенные по адресу: "адрес" Республики Алтай "адрес" А, предоставлены гражданам в рамках исполнения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 названного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно подп. г п. 15 Положения о Министерстве труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.11.2013 N 314, Министерство труда и социального развития Республики Алтай однократно предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, за БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" закреплено право оперативного управления квартирами N N по "адрес", квартирами N N по "адрес"А, "адрес".

Приказом Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от "дата" N, в целях реализации Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, Закона Республики Алтай от 26.03.2013 года N 12-РЗ, на основании протокола заседания комиссии от "дата" N, на директора БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" возложена обязанность предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В соответствии с положениями п. 15 договоров найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключенных между БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" (наймодатель) и нанимателями ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 от "дата", наймодатель обязан передать нанимателям свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающим требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим требованиям, являющимся благоустроенным применительно к условиям Чойского района; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Таким образом, обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда в Чойском районе возложена на БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района".

В связи с изложенным суд первой инстанции на основании ст. ст. 210, 296 ГК РФ, а также положений вышеуказанных договоров найма правомерно удовлетворил требования прокурора по возложению обязанностей на ответчика.

Иных доводов, содержащих правовые основания для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Процессуальных нарушений, которые в силу ст. 330 ч. 4 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чойского районного суда Республики Алтай от 9 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" Шишкина В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья И.В. Солопова

Судьи С.А. Шинжина

С.Н. Чертков