Решение Забайкальского краевого суда от 18 января 2016 г. по делу N 21-5/2016

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков П. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника,

на постановление административной комиссии городского округа "Город Чита" N 479 от 28 октября 2015 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 7 декабря 2015 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 198-ЗЗК),

в отношении:

публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14", "данные изъяты"

установил:

постановлением административной комиссии городского округа "Город Чита" N от 28 октября 2015 года (л.д. 4) публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 14" (далее - общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18 Закона N 198-ЗЗК, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 7 декабря 2015 года (л.д. 20-22) указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе (л.д. 24-25), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник общества Н.В. Жигарева просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу - прекратить.

При её рассмотрении Н.В. Жигарева жалобу поддержала.

Выслушав защитника и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 198-ЗЗК административным правонарушением признаётся нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населённых пунктов, такие действия влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 198-ЗЗК наказывается невыполнение лицом, производившим земляные работы, обязанности по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства после окончания проведения земляных работ, которое влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 22 октября 2015 года в 11 часов по адресу: "адрес", установлен факт невыполнения обществом, проводившим земляные работы по ордеру-договору N, обязанности по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства после окончания их проведения.

Данный факт подтверждается материалами настоящего дела: протоколом об административном правонарушении от 23 октября 2015 года, актом осмотра места проведения земельных работ N от 22 октября 2015 года, ордером-договором на проведение земляных работ от 29 июня 2015 года и другими доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу. В таком же порядке может быть решён вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы вышеупомянутых административных правонарушений имеют единый родовой объект посягательства. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 1 статьи 21 Закона N 198-ЗЗК является специальной по отношению к части 1 статьи 18 Закона N 198-ЗЗК.

Кроме того, санкция части 1 статьи 21 Закона N 198-ЗЗК предусматривает менее строгое максимальное административное наказание, чем санкция части 1 статьи 18 Закона N 198-ЗЗК.

Следовательно, в этом случае переквалификация совершённого обществом деяния с части 1 статьи 18 на часть 1 статьи 21 Закона N 198-ЗЗК согласуется с требованиями пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Постановление административной комиссии городского округа "Город Чита" N от 28 октября 2015 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 7 декабря 2015 года должны быть изменены.

Назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" находится в пределах санкции части 1 статьи 21 Закона N 198-ЗЗК. Соответственно, в части назначенного административного наказания обжалуемые акты изменению не подлежат.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу (статьи 2.9 и 24.5 КоАП РФ) не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление административной комиссии городского округа "Город Чита" N от 28 октября 2015 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 7 декабря 2015 года изменить: деяния публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" переквалифицировать с части 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" на часть 1 статьи 21 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях".

В остальной части обжалуемые акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

КОПИЯ ВЕРНА: судья П.Н. Смоляков