Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-241/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ю.А. Казакевич,

судей Б.В. Доржиевой, С.Ю. Усольцевой

при секретаре О.А. Сергеенко

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 27 января 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Шишмаревой М.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы и иных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе представителя истца Шишмаревой М.Ю. - Дряевой Л.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 15 октября 2015 года, которым постановлено: "исковые требования Шишмаревой М.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы и иных периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать УПФР в г. Чите (межрайонное) включить в специальный стаж Шишмаревой М.Ю. в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" в льготном исчислении как один год и три месяца за один год работы периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком с 11.04.1992 года по 14.08.1992 года, с 15.08.1992 года по 06.12.1993 года.

Обязать УПФР в г. Чите (межрайонное) включить в специальный стаж Шишмаревой М.Ю. в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" как работу в сельской местности период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.02.2006 года по 04.04.2006 года".

Заслушав доклад судьи Ю.А. Казакевич, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шишмарева М.Ю. обратилась в суд с указанными исковыми требованиями ссылаясь на следующие обстоятельства. Заключением по предварительной оценке ее пенсионных прав N436 от 03.09.2013 истице было разъяснено, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.02.2006 по 04.04.2006, с 11.11.2009 по 23.11.2009, с 17.01.2011 по 28.02.2011, период военной службы по контракту с 05.10.1998 по 09.09.1999 в должности санитарного инструктора в медицинском пункте, а так же период работы в "данные изъяты" Центральной районной больнице с 02.02.2008 по 24.05.2011 в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи "данные изъяты" участковой больницы не будут зачтены в ее специальный медицинский стаж.

В дальнейшем истица обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ответчика в назначении данного вида пенсии ей было отказано. Не согласившись с решением пенсионного органа, истица уточнила исковые требования. Просила суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии как один год и три месяца за один год работы периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 11.04.1992 по 14.08.1992, в отпуске по уходу за ребенком с 15.08.1992 по 06.12.1993, периоды работы с 02.02.2008 по 15.06.2010, с 30.06.2010 по 24.05.2011, с 01.01.2013 по 16.11.2013, с 27.11.2013 по 28.02.2015 года как лечебную работу в сельской местности, а так же включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.02.2006 по 04.04.2006, с 11.11.2009 по 23.11.2009, с 17.01.2011 по 28.02.2011 как лечебную работу в сельской местности. Также просила обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить Шишмаревой М.Ю. досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной работы в сельской местности с 28.02.2015 года (л.д. 4-7 т.1, уточнения - л.д. 161-163 т.1, л.д. 222 т. 1; л.д.62 т.2).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.207-220 т. 3).

В апелляционной жалобе представитель истца Шишмаревой М.Ю. - Дряева Л.В. выражает несогласие с постановленным решением суда в части отказа во включении в стаж работы периодов работы в сельской местности с 02.02.2008 по 15.06.2010, с 30.06.2010 по 24.05.2011, с 01.01.2013 по 16.11.2013, с 27.11.2013 по 28.02.2015, периодов нахождения на курсах повышения квалификации как работу в сельской местности с 11.11.2009 по 23.11.2009, с 17.01.2011, по 28.02.2011, и в части отказа назначить досрочную страховую пенсию с 28.02.2015, просит в указанной части вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, в остальной части решение районного суда оставить без изменения. Полагает, что периоды работы в "данные изъяты" Центральной районной больнице с 02.02.2008 по 24.05.2011, с 01.01.2013 по 28.02.2015 в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи "данные изъяты" участковой больницы подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца стажа, так как в указанный период работы она вела амбулаторный прием больных в "данные изъяты" участковой больнице в отделении скорой медицинской помощи. "данные изъяты" участковая больница располагается в сельской местности, поэтому указанный период подлежит включению в специальный стаж лечебной работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца стажа.

Полагает необоснованным вывод суда о том, что в составе отделения СМП "данные изъяты" участковой больницы отсутствует номенклатурная должность с функциональными обязанностями по приему самообратившихся амбулаторных больных, что лишает ее права на льготное пенсионное обеспечение. Указывает, что судом не учтены особенности деятельности участковой больницы и работы отделения СМП участковой больницы, а также, что должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам прямо предусмотрено непосредственное оказание медицинской помощи населению.

Указывает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.2009 по 23.11.2009, с 17.01.2011 по 28.02.2011, также подлежат включению в специальный стаж в том же исчислении как и периоды работы, предшествующие курсам. На дату обращения за пенсией 28.02.2015 истица выработала необходимый стаж лечебной работы в сельской местности 25 лет (л.д. 223-226 т. 3).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Григорьева О.С. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Третье лицо ГУЗ "Читинская центральная районная больница" своего представителя в судебное заседание не направила, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

На основании ст. 327.1 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Шишмаревой М.Ю., представителя истца Дряевой Л.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика Григорьевой О.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда ввиду следующего.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Должность "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам" в указанном Списке не поименована.

Кроме того, пунктом 2 Положения о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи (Приложение N 11), утвержденного Приказом от 26.03.1999 г. N 100 "О совершенствовании организации скорой помощи населению Российской Федерации", предусмотрены обязанности лица, занимающего должность "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам", которые заключаются в осуществлении приема и своевременной передаче вызовов персоналу свободных выездных бригад, оперативном руководстве всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, контролировании оперативности работы выездных бригад, информировании населения в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь, умении пользоваться современными средствами связи и передачи информации, а также персональным компьютером и др., то есть предусмотрены обязанности, не связанные с оказанием населению медицинской помощи и лечебной деятельностью.

Из материалов дела усматривается, что 28 февраля 2015 года истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) за назначением досрочной трудовой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением территориального пенсионного органа N 1771 от 27.05.2015 года, с внесенными в него изменениями решением N 2171 от 23.06.2015 года истице Шишмаревой М.Ю. в назначении досрочной страховой пенсии отказано из-за недостаточности специального стажа. Специальный стаж составил 21 год 2 месяца 28 дней. В специальный стаж не засчитаны периоды работы с 02.02.2008 по 15.06.2010, с 30.06.2010 по 24.05.2011 в должности фельдшера по приему вызовов, с 01.01.2013 по 16.11.2013, с 27.11.2013 по 31.12.2014 в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, поскольку должность фельдшера по приему вызовов и должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Также не были включены в специальный стаж периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 22.02.2006 по 04.04.2006, с 11.11.2009 по 23.11.2009, с 17.01.2011 по 28.02.2011.

Разрешая спор, суд исследовал представленные по делу доказательства, пришел к правильному выводу о том, что в должностные обязанности фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи не входит оказание медицинской помощи больным, самостоятельно обратившимся за медицинской помощью в отсутствие врача выездной бригады.

При рассмотрении спора по существу, стороной истца факт исполнения обязанностей, отличных от обусловленных должностными и функциональными обязанностями, доказан не был.

Ссылка в апелляционной жалобе на случаи оказания истцом медицинской помощи гражданам, обратившимся непосредственно в отделение скорой медицинской помощи не могут свидетельствовать о том, что истица осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня, как того требует, в том числе, и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не учтены особенности деятельности участковой больницы и работы отделения скорой медицинской помощи, судебная коллегия отклоняет. Как следует из штатных расписаний "данные изъяты" участковой больницы, в спорные периоды времени в штате больницы имелись должности врачей терапевта, педиатра, невролога, хирурга и иных, которые непосредственно осуществляют лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, ведут амбулаторный прием граждан.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в отделении скорой медицинской помощи отсутствовала номенклатурная должность с функциональными обязанностями по приему самообратившихся амбулаторных больных.

При этом, включение работодателем в должностные обязанности фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи обязанности по оказанию помощи обратившимся больным в отсутствии врача выездной бригады, не является основанием для включения периода работы в названной должности в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Основной обязанностью истца как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление приема вызовов от населения.

При таких обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу о том, что работа истца в спорный период времени в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи в льготный стаж для назначения пенсии включению не подлежит, как и курсы повышения квалификации, поскольку в данный период истицей не осуществлялась деятельность по охране здоровья.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела доводы ответчика опровергнуты истцом не были, доказательств в порядке ст. 56 ГПК Российской Федерации, свидетельствующих о выполнении истицей в спорный период работы связанной с лечебной деятельностью суду представлено не было, суд пришел к правильному выводу, отказав во включении спорных периодов в специальный стаж работы истца.

Суд обоснованно отказал Шишмаревой М.Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 28.02.2015 года, поскольку без учета спорных периодов у истца отсутствовал необходимый стаж для ее назначения.

Судебная коллегия находит указанные выше выводы суда правильными, основанными на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

В целом доводы апелляционной жалобы представителя истца повторяют правовую позицию, изложенную истцом в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда в обжалуемой части решения, основанных на нормах действующего пенсионного законодательства, в связи с чем, не могут повлечь отмену решения суда в обжалуемой части.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Центрального районного суда г. Читы от 15 октября 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Шишмаревой М.Ю. - Дряевой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: