Решение Красноярского краевого суда от 28 января 2016 г. по делу N 7р-8/2016

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора г. Норильска Красноярского края Васильевой Е.Г. на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Шабаева В.С.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора г. Норильска Красноярского края Васильевой Е.Г. от 18 мая 2015 г. в отношении Шабаева В.А.- контрактного управляющего КГБОУ СПО "Норильский колледж искусств" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ по факту неразмещения в единой информационной системе в срок, установленный в ч.4 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - до 01 апреля 2015 года, отчета за 2014 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17 сентября 2015г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Шабаева В.С. было прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения. Как следует из постановления, административный орган пришел к выводу о том, что Шабаев В.С. не является надлежащим субъектом правонарушения.

Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. протест заместителя прокурора г. Норильска Красноярского края на постановление оставлен без удовлетворения.

В протесте, с которым обратилась в Красноярский краевой суд, заместитель прокурора г. Норильска Красноярского края Васильева Е.Г. просит решение суда отменить, поскольку Шабаев В.С. как контрактный управляющий виновен в правонарушении, он был обязан надлежаще исполнять свои обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять распоряжения администрации, заявление Шабаева В.С. о наличии трудового спора в связи с возложением на него обязанностей контрактного управляющего недостоверно, увеличение объема работы работодатель урегулировал соответствующим денежным вознаграждением лица.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Красноярского края Марченко И.А. протест поддержал.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Шабаева В.С. и решение судьи отмене либо изменению не подлежат.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Неисполнение КГБОУ СПО "Норильский колледж искусств" данной обязанности послужило основанием возбуждения в отношении Шабаева В.С., как контрактного управляющего, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, вопрос о том, входили ли соответствующие виновные действия (бездействие) в круг должностных обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в каждом конкретном случае подлежит исследованию и разрешению.

Между тем, в материалах административного дела, в том числе в приказах директора КГБОУ СПО "Норильский колледж искусств" от 17 октября 2014 года N 03-04/226а (л.д.98) и от 26 января 2015 года N 03-04\18 (л.д.99) о назначении юрисконсульта Шабаева В.С. контрактным управляющим и определении круга его полномочий прямо не предусмотрено возложение обязанностей по составлению и размещению отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Данное обстоятельство, имеет существенное значение для правильного разрешения дела по существу, оно свидетельствует об обоснованности выводов заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю и суда о том, что Шабаев В.С. в данном случае не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

В этой связи решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17 сентября 2015г. в отношении Шабаева В.С. отмене не подлежат, в том числе и по доводам протеста.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17 сентября 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Шабаева В.С. оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Норильска Красноярского края Васильевой Е.Г. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев