Апелляционное определение СК по административным делам Кировского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 33а-367/2016

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

Стексова В.И.,

судей

Сметаниной О.Н., Мосеева А.В.,

при секретаре

Лаптевой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе директора КОГКУ ЦЗН Кирово-Чепецкого района В. на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10 ноября 2015 года по административному исковому заявлению Карасева В.Н. к КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района", которым постановлено:

Требования Карасёва В.Н. удовлетворить.

Признать бездействие КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" о прекращении выплаты пособия по безработице Карасеву В.Н. незаконным.

Обязать КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" продлить Карасеву В.Н. выплату пособия по безработице с 01.07.2015 на 21 неделю.

Взыскать с КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" в пользу Карасёва В.Н. судебные расходы в размере "данные изъяты" руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб., всего "данные изъяты" руб.

Заслушав доклад судьи Мосеева А.В., судебная коллегия

установила:

Карасёв В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" о признании незаконным бездействия по невыплате пособия по безработице и продлении срока выплаты пособия по безработице. В обоснование указав, что он имеет право на продление срока выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев еще в течение четырех с половиной месяцев в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", поскольку длительность его страхового стажа непрерывной работы составляет более 38 лет при установленных 25 годах, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие ответчика по невыплате пособия по безработице с 01.07.2015, продлить выплату пособия по безработице на 21 неделю, взыскать с административного ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере "данные изъяты" руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с решением суда, директор КОГКУ ЦЗН Кирово-Чепецкого района В. в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что истец обращался в суд с требованием о признании незаконным бездействия ЦЗН по невыплате пособия по безработице и о продлении срока выплаты пособия по безработице, а не о признании незаконным бездействия о прекращении выплаты пособия по безработице. Утверждение суда, что Карасев В.Н. состоял на учете в ЦЗН с 01.07.2014 по 30.06.2015, не соответствует действительности, поскольку тот состоит на учете в качестве безработного по настоящее время и ему выплачивается материальная помощь с 01.07.2015 по 30.11.2015 в размере "данные изъяты" ежемесячно. Суд неверно истолковал ст. 32 Закона о занятости, считает, что право на продление выплат пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной в законе продолжительности, имеется только у лиц, чей период работы превышает данный срок. Считает, что периоды иной деятельности, в частности период предпринимательской деятельности Карасева В.Н., не дает тому права на продление срока выплаты пособия по безработице. Кроме того, приводит доводы о том, что суд неверно произвел подсчет страхового стажа Карасева В.Н. Согласно трудовой книжке истца, выписке из лицевого счета застрахованного лица период работы Карасева В.Н. составляет 20 лет 11 месяцев 5 дней, период предпринимательской деятельности составляет 11 лет 10 месяцев, наложение периодов работы и предпринимательской деятельности составляет 8 месяцев 14 дней, соответственно период предпринимательской деятельности устанавливается - 11 лет 1 месяц 16 дней, на основании изложенного страховой стаж Карасева составляет 32 года 00 месяцев 21 день. Истец предъявил иск о продлении выплаты пособия по безработице на 21 неделю за периоды предпринимательской деятельности, составляющей по его подсчетам 10 лет 6 месяцев, не учитывая периоды работы и не указав конкретную величину страхового стажа, превышающую 25 лет, следовательно, указанное требование является необоснованным и противоречит ст. 32 Закона о занятости. Принимая решение, суд учел примерный подсчет стажа, представленный истцом. Указание в решении суда сведений, что согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица страховой стаж составляет 38 лет 3 месяца 12 дней, не соответствует действительности, так как в выписке из лицевого счета Карасёва страховой стаж указан начиная с 09.04.1998 и не может составлять 38 лет 3 месяца 12 дней. В соответствии с пенсионным законодательством для подсчета страхового стажа до 31.12.1998 необходимо учитывать периоды работы, подтвержденные трудовой книжкой.

В возражениях Карасев В.Н. и его представитель Н. просили решение суда оставить без изменении, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель КОГКУ ЦЗН Кирово-Чепецкого района Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Карасев В.Н. и его представитель Н. доводы жалобы не поддержали, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. Начальник Управления ПФР С. ходатайствовала рассмотреть дело без участия их представителя, одновременно предоставив сведения, что страховой стаж Карасева В.Н. составляет 35 лет 4 месяца 22 дня.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя административного ответчика Б., административного истца Карасева В.Н. и его представителя Н., судебная коллегия приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 31 указанного Закона каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст. ст. 10 и 11 указанного Федерального закона.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Согласно п. 111 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.06.2012 N 10н основанием для увеличения продолжительности периода предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из материалов дела следует, что с 01.07.2014 Карасев В.Н. состоит на учете в КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" в качестве безработного, с указанной даты по 30.06.2015 ему выплачивалось пособие по безработице в размере "данные изъяты" рубля, а с 1.07.2015 по 30.11.2015 ему назначена выплата материальной помощи в размере "данные изъяты".

19.06.2015 Карасёв В.Н. обратился в КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" с заявлением о продлении периода выплаты пособия по безработице свыше 12 месяцев.

26.06.2015 КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" было отказано Карасёву В.Н. в увеличении периода выплаты пособия безработице, т.к. период его работы составляет 24 года.

20.07.2015 Карасёв В.Н. вновь обратился в КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" с заявлением о продлении выплаты пособия по безработице.

22.07.2015 КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" Карасёву В.Н. вновь отказано в продлении периода выплаты пособия по безработице. В обоснование было указано, что его страховой стаж составляет 38 лет 03 месяца 12 дней, из них периоды работы составляют 24 года 02 месяца 18 дней (при необходимых 25 годах), предпринимательской деятельности - 14 лет 24 дня.

Не согласившись с отказом в продлении срока выплаты пособия по безработице, Карасев В.Н. обратился в суд, указав, что он имеет страховой стаж превышающий 25 лет на 10 лет 6 месяцев, в связи с чем имеет право на продление периода выплата пособия по безработице на 21 неделю.

Проверив доводы истца, суд обоснованно пришел к выводу, что Карасев В.Н. имеет право на продление периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев, в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", поскольку длительность его страхового стажа составляет более 25 лет.

Доводы жалобы, что право на продление периода выплаты пособия по безработице возникает только при исчислении периодов работы, которые должны превышать 25 лет для мужчин и при этом не может учитываться иная деятельность (в частности предпринимательская деятельность, которую осуществлял Карасев В.Н.), основаны на неверном толковании закона. Так, согласно п. 1 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а также п. 111 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.06.2012 N 10н, основанием для продления периода выплаты пособия по безработице свыше 12 месяцев является наличие страхового стажа, превышающего 25 и 20 лет для не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин соответственно.

В страховой стаж включаются периоды иной деятельности, к которым относится и предпринимательская деятельность, что не оспаривается сторонами.

Согласно данным Управления Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области, привлеченного к делу в качестве заинтересованного лица, страховой стаж Карасева В.Н. составляет 35 лет 4 месяца 22 дня. Таким образом, Карасев В.Н. имеет право на продление периода выплаты пособия по безработице свыше 12 месяцев.

В тоже время решение суда подлежит изменению на основании п. 4 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.

Так, при подсчете периода, на который должна быть продлена выплата пособия по безработице суд неправильно истолковал положение ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". В данной статье не содержится нормы, позволяющей продлить период выплаты пособия по безработице за неполный год страхового стажа. Таким образом, период превышающий 25 летний страховой стаж у Карасева В.Н. в годах составляет 10 лет, что предоставляет ему право на продление периода выплаты пособия по безработице на 20 недель.

Указав в резолютивной части о признании бездействия административного ответчика в части прекращения выплаты пособия по безработице, суд неправильно применил положения ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", поскольку прекращение выплаты пособия по безработице происходит только одновременно со снятием гражданина с учета в качестве безработного. Карасев В.Н. с учета в качестве безработного административным ответчиком не снимался.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10 ноября 2015 года изменить.

Признать бездействие КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" по невыплате пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев Карасеву В.Н. незаконным.

Обязать КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" продлить выплату пособия по безработице Карасеву В.Н. с 1 июля 2015 на 20 недель.

В остальном решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КОГКУ "Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района" - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: