Решение Калининградского областного суда от 24 декабря 2015 г.

Решение Калининградского областного суда от 24 декабря 2015 г.
(Извлечение)

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Дмитриковская Е.Е. Дело N 7А-435/2015

РЕШЕНИЕ

"24" декабря 2015 года г.Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Мещеряковой Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Ш. на не вступившее в законную силу решение судьи Московского районного суда г.Калининграда от 13 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Калининградстройсервис".

Выслушав представителя ООО "Калининградстройсервис" - Бондарь В.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Ш. N от 19.10.2015 года ООО "Калининградстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей за нарушения требований Трудового кодекса РФ по обеспечению безопасности и условий труда работников.

ООО "Калининградстройсервис" с вышеуказанным постановление не согласилось, в жалобе просило его отменить как незаконное, указав, что в один день в отношении юридического лица трудовой инспекцией вынесено два постановления: N по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, назначен штраф 55000 рублей и N по ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей, при этом доказательствами его вины в совершении данных правонарушений послужил один и тот же акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права от 16.10.2015 года N.

Сославшись на то, что при вынесении указанных выше постановлений должностным лицом Государственной инспекции труда в Калининградской области не были учтены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, полагало, что ООО "Калининградстройсервис" должны были назначить за оба правонарушения один штраф по ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ.

Решением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 13.11.2015 года жалоба ООО "Калининградстройсервис" удовлетворена; постановление N от 19.10.2015 года Главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Ш. о привлечении юридического лица ООО "Калининградсройсервис" к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с таким решением судьи, главный государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Ш. просит его отменить, считает неверным вывод судьи о наличии идеальной совокупности правонарушений и необходимости назначения наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, полагая необоснованным прекращение производства по делу.

Проверив законность и обоснованность решения судьи, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.

В силу ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 - 4 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что с 01 по 16 октября 2015 года Государственной инспекцией труда в Калининградской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения норм трудового законодательства в отношении ООО "Калиниградстройсервис" в связи с несчастным случаем на производстве - бетонщиком ООО "Калининградстройсервис" Т. получена производственная травма.

По результатам проверки составлен акт проверки N, согласно которому на применяемые получившим тяжелую производственную травму бетонщиком ООО "Калининградстройсервис" Т. средства индивидуальной защиты (очки защитные, респиратор, каска защитная, СИЗ органов слуха) не представлена эксплуатационная документация, в нарушение требований п. 4.2.12. Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты".

При выдаче Т. средств индивидуальной защиты (СИЗ) применение которых требует от работников практических навыков (респираторы, страховочные привязи, стропы с амортизаторами, анкерные линии, каски защитные, очки защитные, респираторы, СИЗ органов слуха и т.д.) работодатель не организовал тренировки по их применению. В ходе проверки не представлены документы, подтверждающие выполнение указанного требования (инструкции по применению касок защитных, респираторов, очков защитных, СИЗ органов слуха, анкерных линий, амортизаторов, канатов, карабинов и т.д.), планы проведения тренировок, приказ об организации и порядке проведения тренировок по использованию СИЗ и т.д.) в нарушение требований, изложенных в п. 24. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

Инструкции по охране труда для бетонщиков ИОТ-01, при работе с приставных лестниц и стремянок ИОТ-16, утвержденные генеральным директором ООО "Калининградстройсервис" Б. 01.11.2011г. разработаны без учета требований Правил по охране труда в строительстве (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015г. N33 бн) и мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками ООО "Калининградстройсервис", участвующими в строительном производстве, представительного органа. Нарушение ст. 212 Трудового Кодекса РФ, п. 3 Правил по охране труда в строительстве (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015г. N 33 бн).

Работодатель не обеспечил выдачу бетонщику ООО "Калининградстройсервис" Т., получившему тяжелую травму на производстве, прошедших в установленном порядке сертификацию соответствия средств индивидуальной защиты (далее СИЗ) согласно Типовых норм, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007г. N 477 и результатов проведенной 27.02.2015г. специальной оценки условий труда на рабочем месте бетонщика. Т. не выданы сертифицированные СИЗ класса риска N 1: костюм брезентовый или костюм от защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием - 01 комплект, подшлемник под каску - 01 шт. Выдача работнику предприятия данных СИЗ не зафиксирована записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. Нарушены требования ст. ст. 212, 221 Трудового Кодекса РФ, п. п. 4, 13 Приказа Минздрава и соц. развития РФ от 01.06.2009г. N 290н. "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

Работодатель не обеспечил выдачу бетонщику ООО "Калининградстройсервис" Т., на основании Типовых норм выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, прошедших в установленном порядке сертификацию (декларирование) соответствия очищающих кремов, гелей, паст, а также регенерирующих, восстанавливающих кремов и эмульсии. В представленной в ходе проверки личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств бетонщика Т. отсутствуют сведения о выдаче ему данных средств, что является нарушением ст. ст. 212, 221 Трудового Кодекса РФ, п. п. 9, 10 приложения N 1, п. п. 5, 8, 24 приложения N 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами".

По данным фактам в отношении ООО "Калиниградстройсервис" 16.10.2015 года составлен протокол N по ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, в отношении ООО "Калиниградстройсервис" 16.10.2015 года по результатам той же проверки, но за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты составлен протокол N по части 4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Ш. N от 19.10.2015 года ООО "Калининградстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей.

Суд первой инстанции, проверяя законность обжалуемого постановления о привлечении ООО "Калиниградстройсервис" по ч. 1 по ст.5.27.1 КоАП РФ, не согласился с доводами подателя жалобы в той части, что юридическое лицо дважды привлечено за одно и то же деяние, и пришел к правильному выводу о совершении ООО "Калиниградстройсервис" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за каждое предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей наказание лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дел об административном правонарушении в отношении названного юридического лица, привлеченного по ч. 1 ст. 5.27.1 и по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, усматривается, что выявленные в рамках проверки, проведённой в отношении ООО "Калининградстройсервис", нарушения требований нормативных правовых актов в области

охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, были допущены в результате бездействия.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подведомственны должностным лицам Государственной инспекции труда в Калининградской области, то за совершение ООО "Калининградстройсервис" в результате допущенного бездействия указанных административных правонарушений, образующих идеальную совокупность, наказание юридическому лицу подлежало назначению с учётом положений части 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции более строгого административного наказания, т.е. в соответствии с санкцией части 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Установив, что постановлением Главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Ш. от 19.10.2015 года ООО "Калининградстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей, судья, руководствуясь ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, правомерно признала назначение ООО "Калининградстройсервис" по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наказания по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ неправомерным, а обжалованное постановление - незаконным в части назначения наказания.

Доводы, изложенные в жалобе Главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Ш., не опровергают правильность выводов судьи и не могут служить основанием к отмене постановленного решения.

Доводы жалобы о том, что объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений отличается и носит самостоятельный характер, противоречат установленным судьей обстоятельствам дела.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах нахожу решение законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 13.11.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Калининградстройсервис" оставить без изменения, жалобу Главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Ш. - без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда Шкуратова А.В.