Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 января 2016 г. по делу N 33-336/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.,

судей Кравченко А.И., Дегтяревой Л.Б.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дворецкова А.В. к департаменту труда и социального развития Приморского края в лице отдела социальной защиты по Партизанскому городскому округу, третье лицо: КГУП "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Партизанский" о признании незаконным удержание мер социальной поддержки и возврате удержанных денежных сумм

по апелляционной жалобе департамента труда и социального развития Приморского края на решение Партизанского городского суда Приморского края от 18 сентября 2015 года, которым иск удовлетворен. Признаны незаконными действия департамента труда и социального развития Приморского края в лице Отдела по Партизанскому городскому округу в виде удержания с Дворецкова А.В. социальной выплаты в виде мер социальной поддержки. На департамент труда и социального развития Приморского края возложена обязанность прекратить удержание денежных средств социальной поддержки с Дворецкова А.В. и произвести возврат социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению в сумме ... рублей на лицевой счет N, открытый на имя Дворецкова А.В. в КГУП "Примтеплоэнерго".

Заслушав доклад судьи Кравченко А.И., выслушав представителя департамента труда и социального развития Приморского края - Студило А.Г., судебная коллегия

установила:

Истец обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указал, что он является пенсионером, ... группы и на протяжении нескольких лет являлся получателем социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, право на которую было установлено Законом Приморского края от 11.06.2002 N 241-КЗ "О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере".

11.06.2015 в его адрес поступило письмо отдела департамента труда и социального развития, из которого следовало, что с 27.10.2014 ему произведен перерасчет социальной выплаты, выявлена переплата, которая подлежит возврату на основании п.5.7 Порядка предоставления социальной выплаты на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 10.11.2012 N337-па.

Указывая, что самовольное удержание полученных средств социальной выплаты является неправомерным, истец просил суд признать незаконными действия отдела по Партизанскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края в виде удержания с него денежных средств социальной выплаты полученных в виде мер социальной поддержки; обязать департамент прекратить незаконное удержание денежных средств и произвести возврат незаконно удержанных сумм.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела социальной защиты по Партизанскому городскому округу исковые требования не признал и указал, что действия отдела по возврату в краевой бюджет организацией КГУП "Примтеплоэнерго" необоснованно полученных в расчетный период средств социальной выплаты при отсутствии права на ее получение правомерны.

Представитель третьего лица - КГУП "Примтеплоэнерго" в судебном заседании возражал против заявленного иска, указав, что снятие суммы 34679,04 руб. произведено на основании письма департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела социальной защиты по Партизанскому городскому округу.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик, представителем департамента труда и социального развития Приморского края подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта, как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно статьи 6(1) Закона Приморского края от 11.06.2002 N 241-КЗ "О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере" в редакции Закона Приморского края от 20.12.2012 N 159-КЗ социальная выплата на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края и осуществляющим оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению исходя из установленных в соответствии с действующим законодательством тарифов на тепловую энергию, превышающих утвержденную Администрацией Приморского края величину, применяемую для определения права граждан на социальную выплату и ее расчета.

Статьей 6 (2) Закона Приморского края N 241-КЗ "О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере", введенной в действие Законом Приморского края от 19.03.2010 N 574-КЗ, в редакции до 15 августа 2011 года, было установлено, что социальная выплата назначается и выплачивается гражданам, проживающим на территории Приморского края и осуществляющим оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению по экономически обоснованным тарифам на тепловую энергию, превышающим предельную величину тарифа на тепловую энергию, установленную Администрацией Приморского края.

Социальная выплата предоставляется собственникам или нанимателям жилого помещения, указанным плательщиками в счет-квитанции на оплату за отопление и горячее водоснабжение.

При наличии в собственности у гражданина нескольких жилых помещений, расположенных на территории Приморского края, социальная выплата предоставляется собственнику на каждое из этих жилых помещений при наличии граждан, зарегистрированных в данных жилых помещениях по месту жительства в установленном порядке.

Законом Приморского края N 792-КЗ от 4 августа 2011 года "О внесении изменений в статью 6 (2) Закона Приморского края "О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере", в статью внесены изменения и установлено, что социальная выплата предоставляется собственнику жилого помещения при наличии граждан, зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях в установленном порядке.

Порядок предоставления социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, урегулирован постановлением администрации Приморского края от 20.11.2012 N 337-па.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Дворецков А.В. с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем предусмотренной названным краевым законом выплаты на оплату коммунальных услуг по квартире, расположенной по адресу: "адрес", "адрес", "адрес".

На основании письма начальника отдела по Партизанскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края N 115-01-14/1414 от 06.05.2015 КГУП "Примтеплоэнерго" произвело списание с лицевого счета истца сумму социальной выплаты в размере ... рублей, в результате чего в квитанции выставленной истцу к оплате за май 2015 года отражена задолженность.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что с момента перечисления департаментом труда и социальной защиты Приморского края на лицевой счет истца в КГУП "Примтеплоэнерго" суммы социальной выплаты эти денежные средства поступили в собственность истца, распорядившегося ими путем оплаты стоимости оказанных коммунальных услуг. Следовательно, возврат этих средств теплоснабжающей организацией в бюджет по требованию отдела департамента труда и социального развития без согласия истца по существу является лишением его имущества в отсутствии вступившего в законную силу решения суда.

Указанный вывод суда сделан с учетом положений ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

При этом ссылка представителя дна п. 5.10, 5.7 Порядка предоставления социальной выплаты на оплату коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 20.11.2012 N 337-па не свидетельствует о правомерности действий департамента и КГУП по возврату перечисленных на лицевой счет истца в КГУП "Примтеплоэнерго" сумм социальной выплаты.

Действительно п.5.10 Порядка, предусматривает, что в случае предоставления социальной выплаты в завышенном размере вследствие ошибки, допущенной территориальным отделом при расчете социальной выплаты, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 5.7 настоящего Порядка.

В соответствии с названным пунктом (5.7) в случае, если расчет социальной выплаты был осуществлен исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, то при предоставлении организациями территориальному отделу сведений, подтверждающих объем (количество) тепловой энергии, предъявленный к оплате получателям социальной выплаты, необоснованно полученные средства социальной выплаты учитываются при расчете социальной выплаты в следующих расчетных периодах до полного удержания необоснованно полученных средств. При отсутствии права на получение социальной выплаты в последующие месяцы эти средства подлежат возврату в краевой бюджет получателем социальной выплаты или организацией. При отказе от добровольного возврата необоснованно полученных средств социальной выплаты, они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приведенное нормативное положение не предполагает возможности произвольного возврата суммы полученной социальной выплаты в случае ее необоснованного получения и устанавливает добровольный и судебный порядок возврата в бюджет перечисленных сумм социальной выплаты.

Учитывая, что истец не давал своего согласия на возврат в бюджет полученных сумм социальной выплаты, суд обоснованно удовлетворил требования Дворецкова А.В. о признании незаконными действий отдела департамента по удержанию перечисленного.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у отдела отсутствовала возможность проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых заявителем, не снимают с территориального отдела обязанность по исполнению своих полномочий и назначению социальных выплат в соответствии с требованиями закона.

Льготная выплата в завышенном размере в спорный период производилась не по вине истца, а по причине невыполнения отделом возложенных на него обязанностей.

Приведенные в апелляционной жалобе ответчика рассуждения о том, что лицевой счет абонента выполняет не функцию определения принадлежащих абоненту денежных средств, а функцию определения объема прав абонента на оказание ему услуг организацией не опровергает правильности выводов суда о недопустимости произвольного списания, зачисленной на счет абонента, социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку более не имеет полномочий на осуществление социальной выплаты после признания утратившими силу с 1.07.2015 года ст. 6.1,ст.6.2 Закона Приморского края от 11.06.2002 N 241-КЗ, и постановления Администрации Приморского края от 20.11.2012 N 337-па, судебная коллегия отклоняет, поскольку разрешая спор судом оценивалась законность действий отдела департамента, имевших место в период действия приведенных нормативны актов.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на иную оценку обстоятельств дела и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ к отмене состоявшегося судебного решения.

Решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 18 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела социальной защиты по Партизанскому городскому округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи