Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 33-1169/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Пантелеева В.М.,

при секретаре Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Луконина И.Н. к администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" о признании распоряжения незаконным, по иску администрации муниципального образования "Город Саратов" к Луконину И.Н. об устранении препятствий в пользовании земельным участком

по апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов", администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 20 октября 2015 года, которым постановлено:

иск Луконина Игоря Николаевича к администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" о признании распоряжения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" N от "дата" "Об отмене распоряжения администрации Волжского района г. Саратова от "дата" N "Об установке временного металлического гаража "данные изъяты" Луконину И.Н.".

Администрации муниципального образования "Город Саратов" в иске к Луконину И.Н. об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: "адрес" за счет собственных средств - отказать.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения истца Луконина И.Н., его представителя Байкова А.А., возражавших по доводам жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Луконин И.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным распоряжения администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" N от "дата" "Об отмене распоряжения администрации Волжского района г. Саратова от "дата" N "Об установке временного металлического гаража "данные изъяты" Луконину И.Н." и несоответствующим требованиям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и прав и законных интересов истца.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в суд с исковым заявлением к Луконину И.Н. об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: "адрес" за счет собственных средств.

Требования мотивированы тем, что земельный участок занимаемый домом N по "адрес" сформирован и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый N. Комитетом по управлению имуществом города Саратова проведена проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: "адрес" и установлено, что одним из владельцев металлических гаражей расположенных во дворе "адрес", в г. Саратове является Луконин И.Н. В соответствии с постановлением мэра г. Саратова от "дата" N "О порядке установки временных металлических гаражей на придомовых территориях многоквартирных жилых домов" администрацией Волжского района г. Саратова было издано распоряжение от "дата" N "Об установке временного металлического гаража "данные изъяты" Луконину И.Н.". В целях проведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством постановление мэра г. Саратова от "дата" N признано утратившим силу постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N, в связи с несоответствием нормам Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с изложенным ответчик самовольно занимает земельный участок, размещая на нем металлический гараж.

Просила возложить на Луконина И.Н. обязанность по устранению препятствий в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: "адрес" за счет собственных средств.

Суд, рассмотрев заявленные требования, постановилприведенное выше решение.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов" не согласившись с постановленным решением, в апелляционной жалобе просят его отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе Луконину И.Н. в удовлетворении требований к администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов", иск администрации муниципального образования "Город Саратов" к Луконину И.Н. удовлетворить. Приводят доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении. Кроме того указывают, что администрация района правом распоряжения земельными участками никогда не наделялась, полномочиями предоставления земельных участков на территории города Саратова наделено соответствующее структурное подразделение администрации города Саратова, куда Луконин И.Н. не обращался.

От Луконина И.Н. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

При этом Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержит специальных норм, регламентирующих порядок предоставления земельных участков для строительства гаража или размещения стоянки, в законе указывается лишь на предоставление земельного участка инвалидам вне очереди. Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка необходимо руководствоваться положениями земельного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РСФСР от 01 июля 1970 года (действовавшего в период предоставления земельного участка) земельные участки предоставлялись в бессрочное или во временное пользование на основании решений исполкомов горсоветов.

Согласно п. 1 ст. 12 этого же Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.

В силу положений абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В силу положений п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как следует из материалов дела, Луконин И.Н. является "данные изъяты" и проживает по адресу: "адрес" (л.д. 10, 9).

"дата" на основании распоряжения администрации Волжского района г. Саратова Луконину И.Н. "данные изъяты" разрешена установка временного металлического гаража в соответствии с выкопировкой из плана г. Саратова, без права наследования или передачи другим лицам, без права устройства погреба или смотровой ямы. На Луконина И.Н. возложена обязанность по выбытии с указанного места жительства гараж демонтировать в течение 2 месяцев (л.д. 15).

В соответствии с данным распоряжением Лукониным И.Н. установлен временный металлический гараж, которым он пользуется открыто и непрерывно до настоящего времени.

"дата" в соответствии с распоряжением N от "дата" консультантом муниципального земельного контроля ФИО8 проведена проверка использования земель по адресу: "адрес". В ходе проверки выявлено, что по адресу: "адрес", ориентировочной площадью 20 кв.м. установлен временный металлический гараж на основании распоряжения администрации Волжского района г. Саратова N от "дата". Расположение указанного металлического гаража согласовано с архитектурой г. Саратова, ОГПН Волжского района г. Саратова ГУ МЧС России по Саратовской области, ТУ "Роспотребнадзор". Нарушений не выявлено (л.д. 12).

"дата" главой администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" вынесено распоряжение N в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N "О признании постановления мэра города Саратова утратившим силу" отменено распоряжение администрации Волжского района г. Саратова от "дата" N "Об установке временного металлического гаража "данные изъяты" Луконину И.Н." (л.д. 14).

"дата" Комитетом по управлению имуществом г. Саратова в результате визуального осмотра установлено, что металлические гаражи, расположенные по адресу: "адрес" находятся за документальными границами отвода земельного участка с кадастровым N (л.д. 28).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования администрацией муниципального образования "Город Саратов" не нашли своего подтверждения. Кроме того, распоряжение администрации Волжского района г. Саратова от "дата" N "Об отмене распоряжения администрации Волжского района г. Саратова от "дата" N "Об установке временного металлического гараж "данные изъяты" Луконину И.Н." противоречит требованиям Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что распоряжение администрации Волжского района г. Саратова от "дата" N "Об установке временного металлического гараж "данные изъяты" Луконину И.Н." было принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а не как указывает ответчик в соответствии с постановлением мэра г. Саратова от "дата" N "О порядке установки временных металлических гаражей на придомовых территориях многоквартирных жилых домов". Кроме того, гараж установлен в границах выделенного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, сомнений в правильности которой, с учётом всех обстоятельств, установленных по делу, не имеется.

Доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию с данной судом оценкой представленным доказательствам в связи, с чем не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда, так как суд воспользовался правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено и таковые не приведены в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 20 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация муниципального образования "Город Саратов", администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи