Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33-972/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Пантелеева В.М., Бартенева Ю.И.,

при секретаре Платицыной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Денисовой Л.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее - УПФ) о признании протокола и решения комиссии незаконными, включении периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначении пенсии, по апелляционной жалобе УПФ на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 30 ноября 2015 года, с учетом определения Балаковского районного суда Саратовской области от 18 декабря 2015 года об исправлении описки, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Денисова Л.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что решением УПФ от 29.06.2015 года N 752 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Согласно протоколу комиссии ответчика из стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, были исключены периоды работы с 17.08.1995 года по 13.10.1996 года, с 31.10.1998 года по 03.04.1998 года, с 30.05.1999 года по 15.09.2000 года в Профессиональном (политехническом) Лицее N "данные изъяты" - Центре непрерывного профессионального образования в должности преподавателя; с 05.09.2003 года по 20.05.2004 года в государственном общеобразовательном учреждении начального профессионального образования Профессиональном (политехническом) Лицее N - Центре непрерывного профессионального образования в должности преподавателя; с 09.01.2014 года по 14.05.2015 года в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Саратовской области (далее - ГАПОУ) "Поволжский колледж технологий и менеджмента" в должности преподавателя; периоды нахождения с 26.01.1988 года по 07.02.1988 года, с 01.06.1988 года по 20.06.1988 года, с 30.01.1989 года по 12.02.1989 года, с 03.06.1989 года по 30.06.1989 года, с 02.06.1990 года по 30.06.1990 года, с 01.03.1991 гола по 30.06.1991 года в ученических отпусках; с 11.11.1991 года по 23.11.1991 года - на курсах повышения квалификации; 05.12.2006 года - в командировке. Считала указанное решение и протокол комиссии УПФ незаконными, просила включить названные периоды в специальный стаж и назначить ей пенсию с 15.05.2015 года.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УПФ просит решение суда отменить в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный стаж периоды работы в Профессиональном (политехническом) Лицее N - Центре непрерывного профессионального образования с 01.11.1999 года по 15.09.2000 года; в ГОУ НПО Профессиональном (политехническом) Лицее N - Центре непрерывного профессионального образования "адрес" с 05.09.2003 года по 20.05.2004 года; в ГАПОУ Саратовской области "Поволжский колледж технологий и менеджмента" с 09.01.2014 года по 14.05.2015 года; назначения пенсии с 15.05.2015 года. В обоснование приводит доводы о том, что Центры непрерывного профессионального образования, а также тип "Учреждения профессионального образования" не предусмотрены Списком N781 от 29.10.2002 года. Кроме того, после переименования учреждения в ГАПОУ "Поволжский колледж технологий и менеджмента" изменился не только тип учреждения, но и основной вид деятельности по реализации соответствующих образовательных программ: помимо программы по подготовке специалистов среднего звена (программа среднего профессионального образования), осуществляется программа начального профессионального образования - по подготовке квалифицированных рабочих, служащих, что не позволяет положительно рассматривать вопрос о праве на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников данного учреждения.

На доводы апелляционной жалобы ГАПОУ Саратовской области "Поволжский колледж технологий и менеджмента" принесены возражения, в которых оно просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции Денисова Л.Н., представитель ГАПОУ Саратовской области "Поволжский колледж технологий и менеджмента" Калашников В.Б. считали решение суда законным.

Представитель УПФ извещен надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для его отмены не имеется.

В силу ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Учитывая вышеуказанные положения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Список N781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее - Список N1067)

В силу п.14 Правил работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.Как следует из материалов дела, 17.08.1995 года Денисова Л.Н. была принята на должность преподавателя в Профессиональный (политехнический) Лицей N - Центр непрерывного профессионального образования, где работает по настоящее время.

За указанный период времени данное учреждение неоднократно переименовывалось: на основании приказа Министерства образования РФ от 31.01.1995 года с 01.02.1995 года по 15.09.2000 года именовалось Профессиональный (политехнический) Лицей N - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области; на основании приказа Министерства образования РФ и Министерства Саратовской области от 05.09.2003 года с 05.09.2003 года до 21.05.2004 года именовалось ГОУ начального профессионального образования "Профессиональный (политехнический) Лицей N - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области"; на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 25.11.2013 года с 01.01.2014 года именуется ГАПОУ Саратовской области "Поволжский колледж технологий и менеджмента".

Согласно справке ГАПОУ Саратовской области "Поволжский колледж технологий и менеджмента" от 30.11.2015 года количество учащихся в возрасте до 18 лет от общего количества студентов составило: в 1999 году -67,7%; в 2000 году - 65,4%; в 2003 году - 69,8%; в 2004 году - 73,2%; в 2014 году - 67,8 %; в 2015 году - 57,2%.

15 мая 2015 года Денисова Л.Н. обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением УПФ от 29.06.2015 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. УПФ посчитало, что Денисова Л.Н. имеет специальный стаж - 21 год 08 месяцев 4 дня. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ не засчитала Денисовой Л.Н. в специальный стаж, в частности, периоды работы истицы в Профессиональном (политехническом) Лицее N - Центре непрерывного профессионального образования с 01.11.1999 года по 15.09.2000 года; в ГОУ НПО "Профессиональном (политехническом) Лицее N - Центре непрерывного профессионального образования "адрес"" с 05.09.2003 года по 20.05.2004 года, поскольку "Центры непрерывного профессионального образования" не поименованы Списками, утвержденными постановлениями от 22.09.1999 года N1067 и от 29.10.2002 года N781, а также период работы Денисовой Л.Н. в ГАПОУ Саратовской области "Поволжский колледж технологий и менеджмента" с 09.01.2014 года по 14.05.2015 года на том основании, что данное учреждение не поименовано Списком от 29.10.2002 года N781, кроме того, после переименования учреждения в ГАПОУ "Поволжский колледж технологий и менеджмента" изменился не только тип учреждения, но и основной вид деятельности по реализации соответствующих образовательных программ: помимо реализации образовательных программ подготовки специалистов среднего звена (программа среднего профессионального образования) осуществляются программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих (программа начального профессионального образования).

Вместе с тем в п. 1.9 Списка N1067, раздел "Наименование учреждений", в числе учреждений начального профессионального образования указан "профессиональный лицей", в п.1 Списка, раздел "Наименование должностей", указан преподаватель.

В п. 1.9 Списка N781, раздел "Наименование учреждений", в числе учреждений начального профессионального образования указан "лицей", в п.1 Списка, раздел "Наименование должностей", указан преподаватель.

При таких обстоятельствах периоды работы Денисовой Л.Н. с 01.11.1999 года по 15.09.2000 года в Профессиональном (политехническом) Лицее N - Центре непрерывного профессионального образования "адрес"; в государственном общеобразовательном учреждении начального профессионального образования "Профессиональном (политехническом) Лицее N - Центре непрерывного профессионального образования "адрес"" в должности преподавателя с 05.09.2003 года по 20.05.2004 года подлежали включению в специальный педагогический стаж.

В п.1.10 Списка N781, раздел "Наименование учреждений", в числе образовательных учреждений среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) предусмотрены "колледжи всех наименований".

Согласно положениям п. 5 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в законную силу с 01.01.2013 года, наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно- правовую форму и тип образовательной организации.

Согласно положениям п. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат: высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Согласно положениям пп. 2 п. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к основным образовательным программам относятся основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки специалистов среднего звена, программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

В силу пп. 2 и 3 п. 1 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к программам среднего профессионального образования относятся программы подготовки специалистов среднего звена; программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

В соответствии с положениями пп. 2 п. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения начального профессионального образования до 01.01.2016 года должны переименоваться в профессиональные образовательные opганизации.

Начиная с 01.01.2014 года в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 25.11.2013 года N 277-Пр. было создано государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области "Поволжский колледж технологий и менеджмента" путем изменения типа Государственного бюджетного образовательного учреждения Саратовской области среднего профессионального образования "Поволжский колледж технологий и менеджмента".

В связи с изменением типа организационно-правовая форма осталась прежней- учреждение, наименование учреждения также не изменилось - Поволжский колледж технологий и менеджмента.

Согласно п. 2.3. Устава ГАПОУ "Поволжский колледж технологий и менеджмента" основным видом деятельности учреждения является реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - интегрированных программ подготовки специалистов среднего звена и подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Принимая во внимание изложенное, ответчиком неправомерно не был включен в специальный стаж истца период работы в ГАПОУ Саратовской области "Поволжский колледж технологий и менеджмента" с 09.01.2014 года по 14.05.2015 года, и суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований в обжалуемой части.

Доводы апелляционной жалобы УПФ о том, что после переименования учреждения в ГАПОУ "Поволжский колледж технологий и менеджмента" изменился основной вид деятельности по реализации соответствующих образовательных программ, что не позволяет положительно рассматривать вопрос о праве на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников данного учреждения, неправомерен, поскольку исходя из положений приведенного выше законодательства данное учреждение реализует образовательные программы среднего профессионального образования, что соответствует требованиям п. 1.10 Списка N781, предъявляемым к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Прочие доводы жалобы приведены без учета указанных выше положений действующего законодательства и опровергаются установленными по делу на основании имеющихся в деле доказательств обстоятельствами.

При таких обстоятельствах оснований для отмены правильного по существу решения Балаковского районного суда Саратовской области от 18 декабря 2015 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 30 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи